G20 杭州峰会：为世界经济复苏提供强有力动力
辜学武／文
自2015年G20峰会在土耳其安塔利亚举行以来，世界经济一直没有什么起色，甚至还给人一种每况愈下的感觉。事实上，现在全球多数经济体都不景气，增长缺乏动力，企业缺乏信心，各国缺乏招数，经济下行压力一天比一天大，情绪一天比一天悲观。就连一向比较稳健的国际货币基金组织(IMF)也一反常态，把2016年全球经济增长的预期从3.6%下调到3.4%。这种转变加剧了各国的不安，因为在2015年年初之时，IMF还预期全球经济增速为3.8%。与IMF相比，经合组织(OECD)对2016年世界经济的增长预期更为悲观，从2015年的3.3%下调至3.0%。
使各国感到更为不安的是，全球贸易萎靡不振。根据OECD的统计，2015年全球贸易量的增速降到了2009年金融危机以来的最低点，只有2%左右。然而，奇怪的是，自2009年金融危机以来，全球的货币供应却与日俱增。西方工业国的三大经济实体美国、欧洲和日本一直在实施量化宽松政策，欧洲央行和日本银行甚至加大了实施量化宽松和负利率政策的力度，以谋求使流动资金更多地流向生产和消费领域从而拉动经济增长。
但事实上，大量的资金都进入了股票市场。2008年次贷危机以来，美国道琼斯指数从2009年的6000点左右上涨到今天的18000点，十年涨了300%，经济增长却不到3%。长此以往，哪天说不准又来一次“美式金融泡沫”，再次重创世界经济，将其打回2008年的原形。
欧洲的情况亦不乐观。以德国为例，2009年以来经济发展虽然稳稳当当，但增长率却始终没有超过2%，然而股市却涨了400%，DAX指数由2009的3000点涨到了今天的12000点，且毫无就此打住的迹象。在德国，不仅股市疯涨，就连多年原地踏步走的房地产价格也开始急速上涨。显然，有不少资金投向了房地产市场。欧洲央行的负利息政策确实把大量的流动性资金从银行里驱赶了出来，可惜这些资金并没有都流向生产性企业和消费领域，而是流向了股市和房地产市场去催生泡沫了。
种种迹象表明，当前国际金融市场已相当脆弱。实际上，国际社会对银行业的担忧已经开始蔓延。近来，美国、欧洲和日本诸多金融机构股票直线下跌就反映出了这种担忧。即便面对具有强大国家财力支撑的中国国有银行，许多人也开始表现出某种程度的担忧。尤其是对银行不良资产的猜测随着大批企业债务和地方债务的曝光愈演愈烈，极大地动摇了西方业界对中国未来经济发展的信心。
在此背景下，全球对即将在杭州举行的二十国集团峰会充满了期待。这种期待与G20在世界经济中的地位有关。来杭州参会的国家元首和政府首脑都不是等闲之辈，他们分别代表全球19个最大的经济实体和欧盟这个世界上最大的多国统一市场。从人口规模来看，G20成员国人口占全球人口总量的三分之二；从贸易规模来看，全球贸易活动的80%都在G20成员中完成；从生产能力和产出来看，G20成员国的国内生产总值占全球的90%。换句话说，只要G20动起来，世界经济就搞活了。
问题是，G20成员国这次真的能一起行动起来吗？中国真的能带领G20从而带领世界经济走出低谷吗？
2016年以来，中国花了大力气来筹备在杭州举行的G20峰会。本次峰会和以前的峰会相比，极有可能是落实改革的一次峰会。以前的峰会，谈改革的多，落实的少。此次杭州峰会如果不出意料，会加大改革的力度并将改革的理想与方案具体化和加以落实，成为实实在在地推动发展经济的一次具有历史意义的峰会。
众所周知，在如何振兴全球经济这个问题上，国际社会一直存在“两条路线”的斗争，一条是“量化宽松”路线，以美联储、日本央行和欧洲央行为代表（刚刚决定“脱欧”的英国中央银行“英格兰银行”也加入了这个行列）；一条是“结构改革”路线，以中国和德国为代表。两条路线针锋相对，一直在进行激烈的博弈，试图影响未来全球经济的走向。
从目前披露的诸多公开信息来看，中国在坚持自己诉求的同时，一直在努力协调各国的立场，尤其是几个主要经济实体的立场，以最大限度地调动与会各国的积极性。在北京的领导下，仅二十国集团的财长和央行行长2016年就开了三次准备会（2月的上海会议、4月的华盛顿会议和7月的成都会议），讨论一次比一次激烈，共识一次比一次清晰。
同样的激烈程度，在二十国集团贸易部长的交锋中亦有显现。一个针对当前世界经济主要问题的改革蓝图和落地方案似乎已经形成，只等九月初二十国集团国家元首和政府首脑齐聚西子湖畔时批准了。中国提出的“对症下药”思想基本领导了整个方案的制定过程。虽然中方一直避免用“领导”这个词，但它的“牵头”和“协调”作用均得到了首肯。就连一向挑剔和不苟言笑的德国财长这次也对中国发挥的“领导”作用大加赞赏。
2016年8月25日，园艺工人在杭州市滨江区江南大道街头维护G20主题花坛。由此可见，包括中国在内，G20成员都做出了妥协，目的是将杭州峰会开成和谐的大会、实干的大会和乐观的大会。当今世界也确实需要一个乐观的G20，一个祛除弥漫悲观情绪的G20和一个指点迷津的G20。倘若G20各国首脑在杭州如期批准二十国集团一百多位财政部长、央行行长、贸易部长、劳工部长以及其他各部门首长们在中国的协调下辛勤劳动的成果，世界经济增长的信心将会大增，从2017年开始慢慢走出低谷的可能性不是没有。
之所以做出这一判断，是因为此次G20峰会在中国的“领导下”似乎确实要“动真格”了。诸多经过激烈交锋和磋商而产生的措施都已经浮出水面，基本上是各成员都有所诉求之事。如果及时到位，世界经济的回升应该指日可待。更何况2008年美国次贷危机以来的发展经验表明，各国单枪匹马来应对全球化背景下增长乏力的挑战并不现实。只有抱团取暖，协调发展才能走出一条康庄大道。北京正是在协调各方利益和整合各国诉求方面花了不少气力。
G20杭州峰会要做的事情分散在不同领域，从外贸体制到金融改革，从气候公约到环境保护，从劳工条件到企业融资，大大小小的方案和措施不下一百多条，而且看似分散，实则紧密相连，一环套一环。抛开一些细节不谈，分析二十国集团成员国主要政策制定者为杭州峰会准备的政策建议，基本可以梳理出以下六条脉络。
一是“以结构改革促经济增长”。二十国集团成员国财长虽然重申“将各自和共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性改革政策”，“以实现强劲、可持续、平衡和包容性增长的目标”，但他们总体认为“仅靠货币政策不能实现平衡增长。”只有大刀阔斧地推进结构改革，才有可能保证全球经济可持续性增长。取得这一共识，中国和德国的坚持与说服起了很大作用。G20财长和央行行长能核准“增长框架工作组”提出的“深化结构性改革议程”是一件了不起的事，它暗示货币工具量化宽松边缘化将只是时间的问题。不仅如此，G20部长们还制定了一套结构改革的“指导原则”和“评估标准”，以防各国在执行时“走样”。随着这个“结构改革”路线的执行和深化，“量化宽松”的货币政策将会慢慢让位于稳健的财政政策、宽松的税收政策和严格的债务政策。以结构改革来拉动需求将是未来二十国集团经济增长的主要推力。
2 0 1 6年8月16日，“沙绘G20”舟山国际沙雕展正式开雕。二是“以破除壁垒促进贸易增长”。G20杭州峰会将决定对世界贸易体系进行一系列重大改革，尤其是消除2008年以来积累的贸易壁垒。过去八年间,各国出台了不少于1500种限制贸易的保护主义措施，这些都可能在G20杭州峰会上寿终正寝。G20的贸易部长们将提请成员国首脑批准《二十国集团全球贸易增长战略》。这个战略的核心是“降低贸易成本”“加强贸易投资政策协调”“促进服务贸易，增强贸易融资”。在中国的极力倡导下，“促进电子商务发展”已成为二十国集团的共识，全球电子商务将是未来全球贸易的一个新增长点。
三是“以全球价值链来推动全球包容性增长”。在G20杭州峰会上，全球价值链（包括区域价值链）的打造将是一个重要亮点。G20部长们承诺“支持企业，包括中小企业充分参与并利用全球价值链相关政策，不论企业规模及所处国家经济发展阶段如何。G20杭州峰会后，发展中国家的企业，特别是低收入国家企业将会获得更多的支持和机会融入到全球价值链中来”。随着全球价值链被二十国集团认可为“世界贸易发展的主要动力”，可以预计，各国将会有大批的规划和措施问世，促进发展中国家中小企业“包容性地参与全球价值链的完善和深化”。
四是“以发展基础设施来拉动增长”。二十国集团的部长们雄心勃勃，计划成立一个“全球基础设施互联互通联盟，以加强各个基础设施互联互通项目的整体协同与合作”。世界银行已经承诺将联盟的秘书处设在世行，与全球基础设施中心（GIH）、OECD、其他多边开发银行以及对此感兴趣的G20成员一起开展工作，支持联盟的活动。基础设施领域被提到如此高的战略地位，在G20的历史上尚属首次。为了保证基础设施各项措施能够落地，G20已经和操盘功能极强的经合组织达成了协定，一起制定了一系列相当具体的文件，包括《G20/ OECD基础设施和中小企业融资工具多元化政策指南文件》《G20/OECD公司治理原则》和《G20/OECD中小企业融资高级原则》。基础设施建设历来是拉动经济增长最快的手段之一，杭州峰会之后，二十国集团各国乃至整个世界经济可能会迎来一轮新的基础设施建设高潮。
五是“以金融合作来提升金融安全”。二十国集团这次在中国的坚持下，对国际金融市场的脆弱性表示了高度关注。部长们核准了国际金融架构工作组关于完善国际金融架构的建议。其中，对全球“资本流动的分析、监测和对资本流动过度波动带来风险的管理”将是未来国际金融合作的一个新亮点。引人注目的是，G20准备充分利用国际货币基金组织这个平台建立“全球金融安全网”并鼓励IMF同区域金融机制合作，共同防范金融风险，以确保将金融危机的苗头及早扼杀在摇篮之中。
六是“以增强税收透明度来促进税收的公平分布”。G20杭州峰会将是一个令全球偷税漏税企业和个人最闻风丧胆的一次峰会。在杭州，全球二十个最大的经济实体将会向困扰了世界经济多年的税基侵蚀和利润转移（BEPS）发出总攻令。G20各国首脑将会要求全球所有国家和地区加入并落实G20/OECD的BEPS项目并斩钉截铁地对偷税漏税说不。杭州峰会后，一个摧毁全球“避税天堂”的大气候将形成。拒绝接受“有效和广泛落实国际公认的税收透明度标准”的国家和地区将会承受空前的压力乃至生存危机。可以预计，全球最迟在2018年前将实施税务领域自动情报交换标准。那些不愿加入这个情报自动交换系统的国家和地区将被列入“清单”并面临被制裁的命运。随着BEPS情报系统的全面建立，全球非法资金流动将会急剧下降，与此同时各国的税收来源将会得到极大改善。这一发展态势，无疑会对全球经济复苏带来相当大的正面影响。
自从2008美国次贷危机将世界经济拖入深渊以来，已近十年光景。十年间，各国都没有少动脑筋把自己从这个深渊中解放出来，但是都各行其是，单兵作战，成效不佳。日本的“安倍经济学”，欧洲央行的“负利息”政策，美国在加息问题上的摇摆不定都是典型的“独往独来”的例子。全球化了的各国经济呼唤全球层次上的政策协调，正是从这个角度讲，由北京花了大力气协调整合了的G20杭州峰会很可能会为世界经济复苏提供强有力的动力，至少在心理上，人们会看到一丝曙光。
（作者系同济大学智库战略顾问，德国波恩大学教授）
（责任编辑：张凯）