三亚治旅做法值得全国推广
《小康》记者 谭海清 麦婉华
近年来，全域旅游的实践被国家高度重视。全域旅游的概念在三亚市正日渐普及，不少景区正摸索实践中。
2016年2月14日，国家旅游局局长李金早发表文章，全面阐述全域旅游大有可为。他解释，全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
李金早指出，习总书记在中央经济工作会议上提到，“影响经济增长的突出问题有总量问题，但结构性问题更为突出。在有效供给不能适应需求总量和结构变化的情况下，稳增长必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。”
发展全域旅游，是解决旅游供给侧不足的有力抓手。推进全域旅游有利于统筹出台乡村旅游的农村用地政策；有利于创新金融产品，盘活旅游资产；有利于按旅游人口需求创新公共服务设施设计和建设规划。有利于统筹域内各类资源，进行高效配置。
依法治旅是推进全域旅游的基础
2016年2月1日至2日，国家旅游局局长李金早率国家旅游局调研组对三亚市旅游市场进行调研，重点调研三亚旅游产业新业态、旅游市场治理管理情况和度假酒店发展动向。
调研组在三亚市民游客中心，详细了解三亚创新治旅举措，询问12301旅游服务热线和12345政府服务热线合并办公、旅游巡回法庭、旅游警察支队等旅游纠纷大调解体系构建情况。调研组一行还先后考察了三亚中央大道营销中心、国际免税城、蜈支洲岛、凤凰岛国际邮轮港等旅游产业相关重点区域。
在调研的过程中，李金早表示，中国已进入大众旅游新时代，要顺应时代的要求，推进中国旅游业发展由景区模式向全域旅游模式转变。旅游业是无边界的产业，包容性强，融合度高，能体现人的全面发展需求。发展全域旅游，最关键的是要推进旅游治理机制、治理理念转变，推动由部门抓旅游向党政统筹抓旅游转变，实现共治共荣、共融共赢、共建共享。
同时，李金早认为，依法治旅是推进全域旅游发展题中应有之义。三亚市通过成立旅游警察支队、旅游巡回法庭、旅游调解委员会，做强旅游委，整合治旅力量，逐步拥有如弓箭之力般的治旅合力。随着游客投诉率不断减少、满意度不断上升，最终有望实现旅游市场管理“无箭之弓”的境界，让旅游从业者不敢违法、不愿违法、不想违法。
此观点，李金早在2016年全国旅游市场秩序整治工作现场交流会也有提到。2016年全国旅游市场秩序整治工作现场交流会于2月1日在三亚举行，会议明确了旅游消费时代市场监管治理的新举措和新战略。
出席会议的李金早表示，全球旅游市场的竞争实则是市场秩序之争，旅游市场秩序决定一个地区的旅游生命力。旅游市场系列问题矛盾表现在旅游业，实则与公民文明素质、法制意识，以及地区治安和市场管理的状况、水平息息相关。
2016年5月20日，国家旅游局局长李金早在北京主持第七届二十国集团旅游部长会议。 图/张浩“当前中国正处于旅游业发展的‘五期叠加期’，即旅游发展的黄金期、产业结构调整期、市场矛盾凸显期、游客文明素质提升期和市场逐步规范期。在此背景下，中国要逐步适应、推进全域旅游，综合执法、全域执法势在必行，相应的旅游监管手段也将发生革命性变化，依法治旅将成为常态。”李金早说。
会议期间，李金早对三亚一年来的治旅工作予以高度肯定，他表示，三亚治旅的做法值得全国推广，体现了敢于担当、善于创新、乐于奉献的工作作风，为全国旅游市场治理管理迈出了具有深远意义的一步。三亚“1+2+3”的治旅模式，即做强旅游委，推进旅行社和导游改革，创建旅游警察、旅游巡回法庭和工商局设立旅游分局，运转高效，联动得力。
下一步，李金早希望三亚旅游治理上水平，力争探索出一条具有法制化、常态化和系统化特点，符合时代特征、中国特色的治旅机制。
三亚成首批国家全域旅游示范区
李金早调研三亚后不久，国家旅游局公布首批国家全域旅游示范区创建单位名单。其中，三亚市也在名单内。
据了解，2015年，国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》。2016年2月，经过地方人民政府自愿申报、省级旅游部门推荐、国家旅游局组织专家审核，262个市县成为首批国家全域旅游示范区创建单位，海南省更成为首个全域旅游示范省。
在国家旅游局的推动指导下，三亚市作为首批创建国家全域旅游示范区创建的单位在积极推进旅游改革工作，探索适合自身的“全域旅游”发展路径。
据悉，首批“国家全域旅游示范区”创建单位创建时间原则上为2至3年。这些区域要实现旅游交通便捷、服务便利，旅游厕所数量充足、质量达标，旅游标识完备、公共信息完善，旅游产品层次丰富、突出特色等硬件目标。而且，还要达到全域景观化、景区内外环境一体化、市场秩序规范化、旅游服务精细化等软件要求。
那么三亚作为示范市，有什么典型性和示范性？李金早局长指出，有条件建设全域旅游示范区的地区，一般应具有几个“主”的特点：区域内有明显的旅游主打产品，旅游资源禀赋高，旅游产业覆盖面广，旅游业有优势成为该区域的主导产业、主体功能、主打品牌。三亚正具备这些典型特征。
另外，李金早在三亚调研时强调，发展全域旅游，要防止简单模仿，千城千村千景一面；防止粗暴复制，低劣伪造；防止短期行为，盲目涨价；防止不择手段，不顾尊严，低俗媚客；防止运动式、跟风式搞全域旅游，避免大拆大建；防止重推介、重形式而轻基础、轻内容；防止在全域旅游改革中换汤不换药、换牌子不换体制、换人不换理念、换机构不换机制。
“中国发展旅游的做法引起了世界高度关注，全域旅游的发展符合世界旅游发展的潮流。我们要增强责任感和使命感，通过改革创新，加快构建资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展新格局。”李金早说。
就此，三亚以建设国际化热带滨海旅游精品城市为目标，从软硬件双重发力，推进全域旅游发展。
在硬件方面，将逐步完善旅游服务配套设施，把海鲜排档、水果市场、农贸市场、旅游餐饮点作为旅游服务设施来打造，全面提升旅游产品和服务品质，加快城市景区化、农村精品化。软件方面，以三亚市民游客中心为监管平台，进一步健全旅游综合管理机制，促进全域景观化、全域交通便捷化、全域市场规范化、全域服务精细化。同时，重点推进供给侧结构性改革，打造全域“旅游+”产业格局。
2016年2月2日，国家旅游局局长李金早考察三亚市市民游客中心。全域旅游创建的三亚经验
5月26日，全国全域旅游创建工作现场会暨创建工作培训班在浙江省杭州市桐庐县举办。国家旅游局局长李金早出席会议并讲话。会上，海南省三亚市等10个首批全域旅游示范创建市（县）作了交流发言。
李金早在全国全域旅游创建工作现场会发表了《务实科学发展全域旅游》的讲话，其中多次提及三亚。他提到，全域旅游的转变，特别是旅游治理机制的转变。“旅游安全决不是孤立的，而是整个社会安全的很重要的环节。全域旅游的治安不能靠民团式的队伍，旅游警察、旅游法庭的设置势在必行。”李金早说。
李金早举例，今年3月22日，李克强总理在三亚市民游客中心通过大屏幕，慰问正在三亚南山景区执勤的旅游警察。李克强总理说，“你们为游客营造良好的旅游环境，让他们既有安全感又有舒心感！”、“只有营造公平优质的旅游环境，游客才能玩得安心、开心、舒心，而不窝心。”
“在我国，自2015年10月三亚市成立全国首支旅游警察以来，广西桂林，云南多地，福建厦门，河南洛阳栾川，河北秦皇岛，内蒙古鄂尔多斯伊金霍洛旗，陕西韩城，湖南资兴，山东枣庄等地相继设立了旅游警察支队或大队，在维护旅游市场秩序和旅游治安环境、为游客提供安全方面提供了保障。”李金早说。
另外，三亚市也作为重要区域，派代表在会上发言。据悉，作为专业化的旅游城市，三亚坚持从点、线、面三个方面推进全域旅游全面发展，以国际化标准打造全域旅游精品示范区，推动国际旅游岛建设提质升级。
同时，三亚通过推动旅游产品提档升级，培育发展特色产业小镇，着力实施美丽乡村工程等，突出抓好“点”的建设，为全域旅游筑牢基础。三亚的免税购物、邮轮游艇、低空旅游、婚庆蜜月、康养医疗等一批旅游新业态和新产品得到迅速发展。
编辑/陈远鹏