推进全域旅游 讲好三亚故事
《小康》记者 谭海清 麦婉华
近年来，三亚越来越重视环境的保护。据了解，三亚首部地方性法规《三亚市白鹭公园保护管理规定》于2015年12月1日起实施。除了湿地的保护，海洋保护对于海滨旅游城市三亚也非常重要。例如，位于海棠湾的蜈支洲岛度假区，如今岛上只开发了三分之一，三分之二仍处于原始状态，不打算开发。相关负责人认为，不开发是为了更好地保护生态，让其能更持续发展，而不是短暂地消耗环境。
海南省委常委、三亚市委书记张琦指出，习总书记曾说过：“绿水青山就是金山银山。”三亚在近几十年的高速发展中，落下了不少“城市病”，山、海、河、城的修复显得尤为重要。这是三亚要建设国际化热带滨海旅游精品城市一个重要的保障。
张琦提到，三亚市将紧紧围绕国际化热带滨海旅游精品城市建设目标，紧紧扣住三亚“三去一降一补”的规律和特点，创新推进供给侧结构性改革，着力解决城市国际化水平较低、城乡基础设施薄弱、旅游产品供给单一、旅游市场欺客宰客等问题。这需要做到以下几点：
一是确保城市公共产品的供给品质，抓“双修”“双城”建设。二是提升城市治理管理水平，抓体制机制创新。三是“点线面”推进全域旅游，抓产业结构调整。四是着眼市民化和市场化需求，抓房地产去库存。
“双修”“双城”保护旅游环境
2015年6月，国家住建部将三亚列为“双修”“双城”全国试点市，支持三亚开展城市修补、生态修复和建设海绵城市、地下综合管廊工作，重点推进山、河、海岸的生态修复,城市修补则主要打好城市形态、轮廓天际线、建筑色彩风貌、城市广告牌匾、城市绿化景观、城市夜景亮化、打击违法建筑等“六大战役”。
2016年7月5日，中共海南省第六届委员会第十次全体会议在海口召开，省委常委、三亚市委书记张琦在会上作典型发言。他指出，三亚市以“多规合一”改革为契机，全力推进“双修”“双城”，把城市作为整体的公共产品来打造。
张琦说，生态修复方面，已完成三亚湾15公里的沙生植被保护和生态恢复，拆除三亚湾、亚龙湾、海棠湾等岸线红线内建筑13.4万平方米；修复抱坡岭等山体面积11.7万平方米，三亚河河水质由劣5类达到4类标准，争取达3类，《人民日报》以“三亚：河清引来白鹭飞”为题进行重点报道。
城市修补方面，张琦指出要坚持“严查存量、严禁增量”。2015年，三亚拆违388.6万平方米，今年来又拆违156.7万平方米；拆除市区内高立柱广告牌94块；推进海绵城市建设，对“一湾三路”进行景观提升和海绵化改造；规划城市色彩为白色基调，确定三亚未来城市建筑整体风格。
如今，三亚已出台首部地方性法规《白鹭公园保护管理规定》，将立法制定《三亚市山体保护条例》、《三亚市河道生态保护管理规定》。开展“双修”工作，使得生态环境越来越好，山变绿了、河变清了，入海口多次出现海豚群。
7月19日，张琦在三亚湾迎宾馆会见北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚教授一行。当时张琦提到了“双修”“双城”与三亚旅游发展的重要联系。
他说，良好的生态环境是三亚旅游的最大优势，是三亚的“金饭碗”，三亚将以“双修”为抓手，推进生态修复、城市修补，处理好发展与生态的关系，遵循自然规律，该留湿地的地方就留湿地，该留公园的地方就留公园，让城市与自然和谐共生，让城市变得更美好。 张琦在6月22日的“双修”“双城”媒体座谈会还提到，三亚正处于“双修”“双城”发展的新阶段。2016年10月，全国“双修”现场会将对三亚“双修”“双城”成绩进行检验。三亚要坚持内涵式的发展道路，让百姓能够“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，实现精品城市建设。
海南省委常委、三亚市委书记张琦出席2015海南国际旅游岛邮轮游艇产业发展大会开幕式并致欢迎词。 图/骆云飞旅游市场应标准化管理
“双修”“双城”建设是环境硬件的保护，旅游市场标准化、制度化管理则是在软件上的保障，两者可谓缺一不可。因此，张琦也很重视以“三严三实”助推治理体系和治理能力现代化。他认为，应提升城市治理管理水平，抓体制机制创新。旅游市场的治理管理，既是城市公共产品的重要内涵，又是旅游产品有效供给的重要保障。
张琦说，三亚要秉持“治理管理与发展同等重要”的理念，加强旅游市场整治。如今，三亚建设市民游客中心，创立全国首支旅游警察队伍，运行12345和12301服务热线，形成了以旅游警察支队、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会和行政执法部门“四位一体”的监管机制。
例如，运行12301旅游服务热线和12345政府服务热线，能够畅通治理管理渠道。市民游客的投诉，往往是旅游城市形象的“引爆点”，处理及时、处理得好，就能树立旅游城市的良好形象；处理不好，就会迅速发酵，就会给旅游城市带来致命的伤害。
“为此，我们高度重视市民游客的投诉，坚持把市民游客的投诉作为整改不严不实问题的突破口，把旅游市场整治作为三亚各级党委政府治理管理能力的重要检验，快速反应、从严查处。热线并线运行以来，12301旅游服务热线共受理诉求1534件，办结率100%，回访满意率为92.31%；12345政府服务热线共受理诉求3.19万件，办结率100%，回访满意率为85.28%。”张琦说。
如此一来，三亚市能做到一条龙解决旅游纠纷投诉难、立案难、执行难、追责难问题，重拳整治“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”、“黑船”等“五黑”问题。其中，旅游巡回法庭受理案件数量从2013年159件、2014年130件、2015年9件，至今年目前没有出现一件，案件呈现“断崖式”下降。
另外，张琦也提到，要加强环境综合整治。三亚如今新建立体停车楼，在公共区域建设一批停车场，极大改善交通拥堵的状况；在规范现有传统出租车运营的同时，与滴滴出行、神州专车等互联网车企加强协作。实行村（社区）、园林环卫、综合执法、公安交警“四位一体”的网格化管理，确保管理覆盖和管理效率的提高。加强行政审批制度改革，市级审批事项提速，全流程网上审批率达到86%，下放给区一级行政审批117项、管理服务94项。
构建“旅游+”产业发展新格局
“三亚是世界旅游目的地，是一座专业化旅游城市，要紧紧抓住旅游业这个龙头，深入推进旅游业供给侧结构性改革，促使景区景点、旅游业态、旅游产品不断转型升级，做优做精做美做强旅游业，全力推进全域旅游，讲好三亚旅游故事，让三亚旅游在‘大三亚’旅游经济圈中起到辐射与带动作用。”7月19日，张琦在接待北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚教授一行时说。
现代旅游业与传统旅游业差异大，作为专业化旅游城市的三亚也需要根据旅游业的发展进行改革与调整。张琦认为，三亚应“点线面”推进全域旅游，同时抓产业结构调整。三亚市着力扩大高端产品有效供给，丰富和完善“吃住行游购娱”全要素产业体系，加快构建
专家型的领导
走在三亚市街头，随机询问市民对张琦书记的印象，市民的回答多数是这样的，“这是一位专家型的领导”、“这是一位对旅游行业很内行的领导”。
自1991年正式调入海南省工作以来，张琦的足迹就未离开过海南。而对海南旅游业的发展，张琦更是早有思路、成竹在胸，据了解，三亚成立旅游警察想法的萌芽阶段，就是张琦担任三亚市副市长并分管旅游工作时期。而做过省旅游局局长的经历，让他对旅游业的全面健康发展有着更加高屋建瓴的思考。
三亚地理位置、气候条件得天独厚，但三亚的旅游业近十年来留给国人最深印象的，却是诸如天价海鲜、欺行霸市之类负面的信息，旅游业作为三亚市的支柱产业、龙头产业，如何更好更快地发展，一直是城市管理者思考的重中之重。
全域旅游、依法治旅，成立全国首支旅游警察支队，做大做强旅游发展委员会，“双修”“双城”改变城市面貌，加强危机处理加大宣传推介。张琦主政三亚以来，大手笔绘制旅游蓝图，雷厉风行落实政策，铁腕根治沉屙痼疾，使三亚城市面貌脱胎换骨，让三亚外在形象焕然一新。“旅游+”产业发展新格局。
首先，三亚应提质增效旅游产业，认真研究分析三亚旅游的目标市场，着力构建“4小时、8小时、12小时”国际市场圈。张琦举例，如今三亚实行点对点精准促销，加强与国家民航总局沟通，去年以来新开通三亚至法兰克福、普吉岛、吉隆坡等国际航线14条，入境游客由2014年下降19.3%、2015年下降7.8%，到2016年1-5月增长15.1%，实现止跌后恢复性增长。而适应需求侧变化的全要素度假型酒店亚特兰蒂斯也将于明年建成营业，积极引进著名的旅游集团，优化旅游产品结构。
除此之外，三亚还要做精做优热带高效农业，推行“基本农田和南繁基地+旅游”模式。“现在，三亚结合中廖村等美丽乡村建设，加快建设水稻、莲花等各类农业国家公园，打通一产和三产之间的关联，促进农旅融合。三亚还培育高端医疗健康和文化教育产业，加快建设哈佛大学布莱根妇女儿童医院、德中医疗公园，对接洽谈北大口腔医院和人大附中、清华附中，力争做到一区一名医院、一区一名校。”张琦说。
那么，未来三亚的旅游市场还将向什么方面发展？张琦强调，这个时代是共享的时代，三亚要谋划好未来，坚持“东精、中优、北进、西拓”的发展方向。西边的发展是三亚的薄弱之处，未来三亚要在西边打造新区，用“新机场”和邮轮母港，双港驱动带动三亚发展。同时，要发展全域旅游、新景区和新旅游智库团体，让三亚的长远发展更加美好。
编辑/陈远鹏
张琦在三亚市旅游警察支队考察工作。