我的“浦东情结”
陆家嘴金融城、张江科技园区、外高桥保税区、临港新城……一块块开发区、新城区相继崛起，让浦东逐步形成了多元化、全方位的发展格局。浦东成长于最好的时代，也有无数参与浦东开发建设的人得到成长。 摄影 王正坤
市民在浦东图书馆内查阅资料。浦东图书馆位于上海市浦东新区前程路88号，地处以世博会主会场和世纪公园为中心形成的上海新文化圈内，2010年投入使用。 视觉中国 供图
2018年3月26日，民众在上海浦东国际机场2号航站楼出境大厅自助通关。上海边检机关推出两项出入境便民举措，有效应对口岸“大进大出”的客流常态，保障旅客“快进快出”。 视觉中国 供图
2018年5月1日，小朋友上演的袖珍版旗袍秀亮相上海浦东国际机场T2航站楼内，吸引了许多旅客驻足观看。 视觉中国 供图
2014年4月25日，乐迷在上海迷笛音乐节上观看演出。经过十多年发展，迷笛音乐节已成为现代音乐最响亮的品牌之一。2014年，第二十六届迷笛音乐节在上海浦东三甲港举行。 新华社 供图上海是沿江、沿海发展起来的。19世纪、20世纪前半段，上海沿苏州河两岸起步、发展。黄浦江的发展始于20世纪30年代，具有相当的规模和影响，被称为“远东巴黎”。但黄浦江东岸由于历史、政策、地域等原因，发展始终受到制约。20世纪80年代末，国内处于计划经济体制向市场经济体制转轨时期。同时，新科技革命带来经济全球化，也为中国战略性纳入全球化经济体系、从容与世界经济对话提供了机遇。
1990年4月18日，党中央、国务院关于开发开放上海浦东的重大决策对外宣布，向世界宣告：中国改革开放的步伐不仅不会停顿，而是会向更大范围、更高层次推进。
浦东开发开放的前期准备工作在20世纪80年代已经开始，我是参与浦东开发开放前期研究的亲历者，从事相关立法工作和浦东新区开放度的探索，不仅有了难忘的“浦东情结”，而且亲身体验了浦东建设的艰辛探索。
1987年7月，爱国美籍华人、预应力专家林同炎教授，向时任中共中央政治局委员、上海市委书记江泽民写了万言书，提出浦东开发问题，建议要立足浦东、放眼世界。江泽民同志对此十分重视，交给时任上海市政府顾问汪道涵同志全力推进。由此，浦东联合咨询研究小组应时而生。这个小组很特别，其成员囊括了相关开发开放最重要几个领域的专家。汪道涵任小组顾问，副市长倪天增任组长，建交委主任张绍樑任副组长。我作为上海对外贸易学院国际经济法系刚刚毕业的硕士研究生，也被选入了小组。
我们这个小组的主要任务就是研究浦东开发开放的定位问题。比如，是以浦东的小小一角做实验，还是把整个浦东都作为开发开放的试验田；是取几个点作为开发开放的重点，还是全面开花。
对这个小组来讲，是平地起高楼，研究人员全部是业余时间工作，没有人是全职。而办公条件很有限，就在中山东一路12号上海市人民政府底层的一排铁皮房中的一间。强烈的历史使命感和责任感，让大家的工作充满激情。
研究小组主要的想法就是：浦东开发开放一定要立足上海，面向世界。当时就提出现代化、市场化、信息化和法治化的目标，提出了“小政府、大社会、多企业”的趋向，提出了浦东开发开放，应该以点带面。我们当初的设想是“三点一线”，今天陆家嘴、外高桥这两点完全是按照当年的设想建设的，金桥这一“点”稍微有一些移动，当时设想的是黄楼，也就是今天迪士尼乐园一带。“一线”就是沿着东方路一线开发。“三点一线”的开发，特别强调要对外开放，先行先试。
汪道涵同志当时给我的任务，就是要研究浦东开发开放的开放程度和法制程度。浦东的开发开放，以什么为标杆？当时全国已经形成四个特区，已有许多改革开放的举措。海南虽然当时还不是特区，但有30条开放政策正在制定。我们就到海南调研，决心争取到与海南一样的相关政策。所以从国内来说，我们是比照经济特区；从国际而言，希望把上海“远东巴黎”的声誉恢复起来。汪道涵同志对我们的工作相当支持，将我们的成果不断向江泽民书记报告。
1988年5月2日，上海市委、市政府在西郊宾馆召开了第一个国际研讨会，定名为“上海市浦东新区开发国际研讨会”，江泽民书记、朱镕基市长都到会，有150多人参加。
我们小组在这次会上提出了浦东开发开放的基本构想：整个浦东的大开放是带动上海发展的大开放，是“小政府、大社会”的大开放，是坚持“市场化、信息化、法制化、国际化”的大开放。以“四化”推动浦东开发开放，令世界瞩目，让大家突然发现如此沉寂、发展缓慢的上海，将会有一个大动作！这次国际研讨会，主要是全面介绍浦东开发开放方方面面的设想，比如土地政策、吸引外资等。如果要说在哪些方面达成共识的话，那就是浦东开发开放条件确定具备，方向明确，时机必须抓住。国际研讨会本身不会解决任何问题，但是昭示世界：浦东开发开放在即。今天看来，研讨会的作用是巨大的。
法制是浦东开发开放的基础，特别重要。为了打破美国对中国的所谓制裁，1990年7月初，中央决定要派出不是担任部长、但是由部长级干部领衔的中国市长代表团出访美国，这个重要任务就交给时任上海市市长的朱镕基同志。朱镕基同志说，我们这个代表团责任重大，任务艰巨，要有懂行的人随行。为此，市长代表团由汪道涵任顾问，又配了一个由五名学者组成的上海市学者代表团。这五名学者是：国际问题研究院美国问题研究所主任丁幸豪、复旦大学政治经济学教授洪远朋、复旦大学美国研究中心副主任周敦仁、上海社会科学院世界经济研究所所长姚廷刚，还有时任上海对外贸易学院国际经济法系主任的我。我们五个人各有分工，就如同当时在研究小组中一样，我的分工仍然是关于开放度和法制程度的研究。
那时浦东开发开放已于1990年4月18日由李鹏总理在上海正式对外宣布。我们于7月7日出发，第一站到纽约，在座谈会上有美国记者提出，浦东开发开放的十项优惠政策登在报纸上，也就巴掌大的篇幅，何以推进浦东的开发开放？没有法制的保障，外国的企业不敢来。朱镕基同志斩钉截铁地回答，我们一定会立法，用法律框架来保障浦东开发和开放以及外国投资者的利益。7月下旬回到上海，他就在市政府常务会议上决定浦东开发开放必须立法。为让海外的投资者第一时间掌握法律的要义和精髓，要求立法正式颁布实施时，用中文、英文和日文三种文字。这在中国是前无古人的事情，到今天为止也后无来者。
我被任命为立法小组的成员，后又任命我为英文版的总审定。我从事立法起草工作，始终记住两个词：保护和促进。我认为这是法律重要的功能。
对浦东开发开放以及今天自由贸易试验区这样的大手笔来说，首先应当做的都是立法。1990年，中国宣布浦东开发开放之后，浦东联合咨询研究小组在无形中解散。小组解散以后，就有其他机构和部门来推进浦东的开发和开放。经过不断探索，到2000年，终于确定，在先行先试中体制、机制和法制要并行，以开发区的模式继续推进不会长久，以管理委员会的做法也不能长久，浦东要进入建政的过程。
2000年8月，浦东新区人民政府正式成立。我从外贸学院副院长的职位调任至浦东新区做副区长。我当时是无党派人士，是区政府班子中唯一非党人士。周禹鹏书记和胡炜区长给予我极大的信任。我当时分管3个方面：一是陆家嘴，这个地区被誉为中国改革开放的象征和现代化的标志；二是外高桥保税区，也就是现在上海自贸区最重要的组成部分；三是社发局，包括教育、卫生、民政、体育等很多条线。我的秘书按照我的分工整理了27个工作条线的文件夹。对浦东而言，主要工作可用4个关键词来概括：立法、规划、人才、资金。第一，立法，当年汪道涵同志坚决支持我把这个词挪到最前面，我为此写过很多文章，论述浦东开发立法先行的重要性，浦东开发开放十周年，我又写了一篇两万字的文章《再论浦东开发，立法先行》；第二，规划，浦东开发究竟分几步走，不能毕其功于一役，必须分步推进；第三，人才，浦东的发展需要大批人才，既要将才也要帅才；第四才是资金，最大可能地吸引内资外资。
国家发展到最关键时刻，唯有改革。而改革必须与世界潮流相吻合。浦东开发开放的作用，简而言之：一是化解美国为首的西方世界对我们的压力，树立中国人民改革开放的信心，把我们的工作做得更好。二是为中国改革开放打造了样板，树立了标杆，为中国入世作了物质准备。“周虽旧邦，其命维新”，我们的使命是维新，维新就是改革，改革从来没有完成时，改革就是做前人没有做又必须做的事。三是改革要同心，没有一个伟大的实践是唾手可得的，要有勇气、激情和决心才行，凭着我们对这块土地特别的热爱，大家努力朝一个目标前进。
我是2001年底离开浦东的。虽然今天看来我在浦东任职时间很短，但收获和感悟极其深刻。我的体会是，事业的成功绝不在于你一个人有多大能耐，但是绝不能或缺任何一个人的能耐；不取决于某人的努力，但绝不能或缺所有人的共同奉献。这是我们改革开放必须要坚持的大原则，要做好工作，就是要有激情、远见和决心，我们在浦东工作的同事都有“浦东情结”，浦东开发开放最大的情结就是人心向背，作为我们思考问题的出发点，浦东开发开放的所有经验表明，我们要有激情，要有远见，要把浦东开发开放一起抓下去，这是邓小平同志的嘱托——要有决心，不怕困难，勇于开拓。
（本报道撰文者系全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委、上海市社会主义学院院长）
2018年9月9日，位于上海浦东新区南汇新城镇的南汇嘴观海公园。该公园在吹沙填海滩涂上新建而成，是体现湿地土地后备资源功能和近海海岸湿地景观纪念性公园。 视觉中国 供图
2018年6月21日，俯瞰中华艺术宫。中华艺术宫由2010年上海世博会中国国家馆改建而成，是集公益性、学术性于一身的近现代艺术博物馆。 摄影 方喆/新华社
位于上海浦东张江高科技园区的阅文集团，王蕴潾在自己的工位上。王蕴潾1988年出生于黑龙江漠河，2010年大学毕业后来到上海上班，目前在阅文集团做品牌工作。王蕴潾说，自己和爱人目前住在科技园的人才公寓，70来平方米的一居室，月租金3000元，比市场价便宜2000元左右。待得住，留下来——正是一方沃土，才会孕育越来越多的“新浦东人”。 摄影 陈剑
上海浦东金桥社区儿童读书会，苑萍给孩子们读英文绘本。苑萍是留学德国的海归，今年40岁，目前在上海诺基亚贝尔股份有限公司工作。 摄影 陈剑
上海浦东碧云国际社区，布鲁和伊拉里亚夫妇骑着电动滑板车准备接孩子放学。据介绍，碧云国际社区具有“小联合国”之称，已集聚了来自世界60多个国家和地区近1000余户外籍人士家庭，外籍人士家庭比例占90%左右。 摄影 陈剑
位于上海浦东的上海罗氏制药有限公司，总经理周虹。2017年6月，全国首个海外人才局在浦东新区揭牌成立，推出提高海外人才通行和工作便利度九条措施。上海罗氏制药有限公司总经理、德国籍的周虹女士成为了全国第一位经自贸试验区管委会推荐，获得“中国绿卡”的海外人才。如今通过多个前沿科学和重点平台建设，浦东加快集聚海内外高层次人才，不断优化人才服务。 摄影 陈剑
上海浦东上海中心大厦，国华人寿保险公司的两位年轻白领邵侃（右）和陈静瑶。 摄影 陈剑
上海浦东国际人才城，来自台湾的郭先生（左二）正在咨询办理工作居住证的相关事宜。多年来，浦东新区的人才工作体制机制持续创新：全国首个海外人才局、全国首家“人才基地联盟”等在这里诞生。2018年4月，浦东人才发展“35条”出台，政府以甘当“店小二”的姿态着力加强和改进人才服务。 摄影 陈剑
上海浦东临港科技城，上海奥科赛通用航空有限公司副总经理、生产经理王仕国在完全具有自主知识产权的国产小飞机—OXAI风翎水陆两栖飞机前。他说，临港地区不仅宜居，还能提供给创新型民营航空企业全国难得一遇的空域。“飞机跑道、试飞空域，都能在临港找到。” 摄影 陈剑
上海浦东滨江大道，22岁的毛良秋在跑步中跳跃拍照。毛良秋来自四川达州，在上海浦东一家公司从事摄影助理工作。刚满28岁的浦东依然年轻，吸引着更多洋溢激情的青年人前来奋斗。 摄影 王烨捷