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在长春的旧城改造中，市委市政府确定了“先地下、后地上，先功能、后景观”的原则和时序

长春市伊通河畔的南溪湿地，治理后逐渐成为“城市之肾”2018年初秋，吉林省长春市伊通河畔的南溪湿地，波光粼粼。就在两年前，这里还是一片烂洼、沙坑和鱼塘，充斥着生活垃圾和建筑废弃物。

作为全国缺水最严重的城市之一，长春实现这一转变并不容易。事实上，此前伊通河治理已有三十年之久。

而伊通河的巨大变化，只是近两年长春建城史上最大规模旧城改造的一个缩影：在这场系统化的城市改造中，长春既挣足了“面子”，提升了城市“颜值”，也优化了“里子”，改善了城市治理运行的效能。

一条河的接力

从1986年算起，伊通河治理已进行了三十多年。但这项长春市多年的“一号工程”却一直难以完美收官。

“30来年治河的经验告诉长春人，如果只治理一个区段，整个流域内的支流与另外区域的污水照样会将干净区段再次污染。”长春市城市管理行政执法局局长王世忠向《瞭望东方周刊》介绍，破局的契机始于两年前。

2016年，吉林省委常委、长春市委书记王君正实地勘察伊通河现状后，明确提出在“综合”二字上做文章，要对伊通河“全流域、全区段、全方位”实施系统性改造与建设。

“全流域、全区段指的是治理范围。”长春市规划编制研究中心基础设施规划研究部负责人王冬明接受《瞭望东方周刊》采访时说。

“全方位则指的是本轮治理不是以往单一的防洪与治污，而是从水质改善、防洪安全、景观提升、交通完善、产业植入等方面多位一体、多管齐下。”王冬明说，水污染治理，表象在水里，根子在岸上，不仅是一场持久战，更是一个复杂的系统工程。

“长春没有同类经验可以借鉴，只能边学、边干、边磨合。”他说，最终，市委市政府主要领导担任伊通河综合治理领导小组组长，下设11个工作组、16个指挥部，建委、水利、规划等各部门和相关单位“对号入座”，进驻指挥部现场办公。

“为了破解融资难题，我们采用了政府和社会资本合作的模式；为了解决征拆难题，我们通过航拍实时监控、与政法机关建立日常沟通联系机制。”长春市征收工作领导小组办公室主任陈桂林介绍说，长春的探索还包括“属地吹哨、部门报到”的联动运行机制、“河长+警长”的护河模式等。

如今看来，这是长春有史以来规模最大、投资最多、治污最彻底的一次治理工程。

为了经得起历史的考验，长春一方面“敞开门”通过规划公示、微信平台互动、电话回访等多种方式让群众积极参与到治理中；另一方面对每一项方案坚持做到不经专家论证不实施、专家意见不一致不实施。

比如，为了解决水从哪里来，长春就研究比较了客水引进、中水回用、原水补充三个方案。

“可能很多人想不到，长春是一座缺水的城市。据水利部数据，长春多年来人均水资源占有量356立方米，仅相当于全国人均水资源占有量2220立方米的16%。”王冬明说，水源问题是本轮治理战役的突破口。

如果不解决水的来源，即便将污水应截尽截、河床清淤干净，河道沉疴仍得不到根治。

最终，中水回用成为各流域生态补水的主要方案。

“诸如此类的方案论证还包括：调蓄池用人工手段还是生态办法？仅中段流域我们就召开了20多次论证会，既邀请了外地院士，也邀请了有本地经验的专家，拿不准就先试点。总之，要确保治理工程经得起历史检验。”王冬明说。

“像家装一样改造城市”

如今的伊通河成为了贯穿城市的“绿色走廊”，而这，只是长春旧城改造工程的一个缩影——2016年，长春启动了建城史上最大规模的旧城改造提升工作。

“这个决心不好下。”王世忠接受《瞭望东方周刊》采访时说，旧城当改，但是内容繁杂、投入巨大、标准不一、众口难调。

“仅说这么大的规模，最高峰时期，光一线施工就有一万多人在大兵团作战。工人怎么保障？错峰怎么安排？一个小环节的疏忽大意都可能出大问题。”他说。

然而，长春却迎难而上，提出“像家装一样改造城市”。

在长春市南关区，从规划设计到施工管理再到完工验收，都组织了居民全程参与。

“我们从全国200多家规划院中招标了37家。这些中标的规划院，被要求必须融入当地，在长春住下来，了解市民的文化和多样化需求。”南关区委书记谢志敏向本刊记者介绍，按照一个街道一个规划院的方式，社区干部带领设计院对商户和老旧居民区逐一走访，对各类问题系统梳理，逐个研究破解方法。

“每一项设计方案都会反复征求我们的意见，我们也会跟着施工队监督。”南关区平阳社区曙光街道办事处的居民马明华告诉本刊记者，街道办事处定期组织居民们学习施工管理、场地管理，他们也会跟着街道聘请的管理公司一起去查验施工材料合格证、施工材料台账、进场建材证件、质量检查和实验报告等。

“如果老百姓不满意，项目还会推倒重来。”谢志敏说。

比如，绿园区青年路新竹花园小区罗马广场，就在改造中叫停。

“因为绿园区青年路街道社会监督员高金兰发现，规划设计图虽然很美观，但不方便老年人、儿童、残疾人行走。”王世忠向本刊记者介绍，经多方研究讨论，绿园区建好的部分当即拆除，该处规划图纸按百姓实际需求重新修改，并择期复工。

“群众说好才是真的好。”王世忠说，“让人民群众在共享改革发展中不断增强幸福感和获得感，已成为我们一切工作的落脚点和出发点。”

长春旧城改造新貌(贾春文/摄)先里子，后面子

“改造先里子，后面子。”王世忠说，在长春的旧城改造中，市委市政府确定了“先地下、后地上，先功能、后景观”的原则和时序。

“看不见的地方更需要下大力气。深埋在地下、看不见的地下管网，才是一座城市品质的重要体现。”他向本刊记者介绍，长春地下管网总计20343公里，亟需改造的老旧高危管网4207公里，70%集中在老城区。特别是小区排水、供水、燃气等问题，群众的投诉长期居高不下。

“但是，地下管线复杂，天然气、光缆线等相互交错，有的建设年代久远，地下资料不全，有的一点图纸都没有。”他表示，老百姓就看着我们一米一米、一栋一栋地在淤泥里摸索着翻新，看了都说服。

2017年，长春改造公用管网860公里，2583公里严重影响市容的电力和通信架空线实施落地或规范。

里子要狠下苦功，面子也不是那么简单的事。

“比如如何确定城市的色彩？要充分考虑城市的历史发展和色彩本身的特点等因素，同时还要确保城市的色彩、街道的色彩以及景观的色彩保持和谐统一。”王世忠说。

20世纪70年代，法国色彩学家朗克洛通过对诸多城市的研究，提出了“色彩地理学”学说，指出自然和人文地理因素共同决定了一个地区或城市的色彩。比如老北京的灰墙灰瓦和绿树，透着古都浑厚、朴实、宁静的文化底蕴。那么，属于长春的应该是怎样的颜色？

王世忠回忆起和谢志敏一起去哈尔滨看楼的往事。

“我们从日出看到日落，不同的光线下，不同的角度，同一座楼的颜色都会不同。”谢志敏对本刊记者说，“我们看着哈尔滨，心里想着长春。长春拥有大面积的森林、又有积雪覆盖，所以考虑城市色彩规划的过程中必须考虑到绿色与白色的和谐关系。比如偏暖的红色，就会显得具有生命力。”

这可就苦了来长春接活的设计公司，既要接受当地的培训，了解长春历史、学习改造总规划，还要和施工队一起蹲守着看光线。

“两年下来，长春的干部们既要跨部门联动协作，要深入群众为人们服务，也要和各种专家打交道。现在，我们对建筑、规划里的门道算是门清了。有的精益求精，都快成了艺术家。”王世忠说。

菜园变花园

居民楼的洗墙灯要用线装的线条，商业楼盘的则要突出渲染。长春的旧城改造中处处体现着管理者的用心。

城市变美了，市民们的生活习惯也在不知不觉中发生了变化。

“以前这里垃圾成山，路上尘土飞扬，别说走路了，新衣服都穿不出来。”从农村来城里准备安享晚年的丁大爷，两年前还十分郁闷，觉得城里不如农村好，甚至萌生了搬回去的想法。

如今，他乐滋滋地在小区里认领了绿地，开始养花。

“在家不用再忍受下水道的反味儿了，楼道整洁美观没有乱糟糟的管线了，发小广告的人员不能随意出入了，停车泊位大大增加了……”丁大爷说，这些实实在在的变化，使他的幸福指数大大提升。

“以前大家在小区里私拉乱建种苞米，现在养花了；以前车外抛物一年有5000多人次，现在已经很少见到了；以前大家挤公交，现在自觉排队。”谢志敏向本刊记者表示，小区里的菜园变花园，是城市文明的体现。

“意大利道路宝公司的老总近日到长春洽谈生意，他上次来还是五年前。这次他非常惊讶地说，没想到长春变得这么美，非常羡慕，我们听了非常自豪。”谢志敏说。

从过去插花式、零星单栋改造到如今集中成片的整体改造；从过去单纯的改造房屋，到现在的配套基础设施的全面改善；从百姓安居到城市功能的完善提升；从简单改造到文化概念的注入……长春，正在打造全国城市设计的“样板间”。

和市长一起“走遍长春”

“前期改造好了，后期如何管好？这是我们经常思考的问题。”王世忠接受本刊采访之后，匆匆赶往火车站，前去参与副市长周贺带队的“走遍长春”行动。

从2017年4月20日起，长春正式启动“走遍长春”城市精细化管理专项行动。专项行动由长春市城管委办公室具体组织，从长春市建委、市容环卫局、园林局、规划局和公用局等机关，抽调主要处室负责人和后备干部，组成联合工作组，利用周末时间，深入街路、居民小区和单位庭院。据了解，该项工作因实地开展问题排查，颇受市民欢迎。

2018年，“走遍长春”专项行动工作组的组成部门由5个增至7个，增加了环保局、房地局，工作组由43个增到60个，参加人员由215人增至300人。

“走起来发现问题，实地解决问题。”中央党校教授岳亮接受《瞭望东方周刊》采访时表示，“面对旧城改造提升工程这项艰巨任务，长春的各级城市管理者边学习、边实践、边提高，无论是个人的业务能力，还是工作作风，都得到了大幅提升和优化。”

“得到淬炼的干部，必将强劲地支撑长春全面发展。”他说。2017年，长春以8%的GDP增速领跑东北四个副省级城市，增速高于全国1.1个百分点，高于全省2.7个百分点，全市经济总量达到6530亿元，比去年净增544亿元。全市规模以上工业总产值首次突破万亿大关，达到10358亿元，同比增长10.7%，工业增加值2655亿元，同比增长9%，在东北四个副省级城市中位居首位。

根据国家统计局公布的数据，2018年上半年，长春依然保持了7.4%的GDP增速。