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“一小时办结”背后，是一场“真集中真授权”的整改

2018年9月，雅安市民在政务大厅办理相关事务最近，来雅安工作13年的程文艺终于将户口从外地迁到雅安，变成了真正的雅安人。让他没有想到的是，这个让他困扰了多年的迁户口难题，在他带齐资料来到雅安市政务服务中心后，花了20分钟就彻底解决了。

雅安的政务服务也曾存在 “肠梗阻”现象。雅安市委书记兰开驰多次表示，要对标优质政务服务的成功做法和经验，通过专项整顿最大程度提升审批事项集中度、行政许可事项窗口授权率，决不允许有特殊权力存在。

2018年4月，雅安在四川省较早开启了“雅安政务事，最多跑一次”改革。西南小城雅安，因这场改革释放出的红利让程文艺这样的市民有了更多的幸福感和获得感。 办明白事

雅安市“最多跑一次”改革启动当天，第一批644条市本级“最多跑一次”及300条“一小时办结”的事项清单和办事指南即向大众公布。

“这是我们针对群众和企业对办事流程、材料提供等情况不熟悉、‘不知道怎么办’的‘痛点’专门编制的。”雅安市政府政务服务管理办公室（以下简称“政管办”）主任卢映国告诉《瞭望东方周刊》。

办事指南有两个版本，一本300多页厚的是窗口工作人员的业务指导书，而百姓拿到手中的只是一张薄薄的“办事明白卡”。

卡片聚焦不动产登记、市场准入、投资建设、民生事务等方面的各类事项，一项一卡，明确申报条件、所需材料、办理流程、导办咨询等关键信息。“老百姓拿着它就能办‘明白事’，清楚要准备哪些材料，怎样准确有效地办成事。”卢映国说。

程文艺就是拿着一张户口迁移的“明白卡”，彻底弄清了办理流程。细心的他还发现，卡片上对于申报材料一栏标注特别“明白”——“相关材料”这样的模糊条款一概没有出现。

据最新统计，雅安市目前已梳理完成1571个事项指南，“最多跑一次”实现率提升至80%以上，群众满意率达99.2%。

卢映国告诉本刊记者，为了方便群众办事，更好地实现“最多跑一次”，他们还特地重新调整了雅安市政务中心的整体格局。

本刊记者看到，如今的中心一楼设置了“一小时办结区”，包括公安局出入境、交通运输局和国地税等窗口，集中办理“一小时办结”目录清单内的事项；二楼则设置了18个“只跑一次”综合服务窗口，由原39个部门分设的165个窗口整合而成；窗口后台，是工商、交通、公安、住建等各个部门的集中办公区。

在“只跑一次”综合服务窗口，得到授权的综合办事人员“代替”了以往各部门的窗口工作人员。综合办事人员帮群众“跑腿”找部门，而原本在受理窗口的部门人员则到后台等待接收办理相关事项。

“这样的身份转换让群众办事更明白顺畅，实现了从有事找‘部门’变为找‘政府’。”综合服务窗口办事员、雅安市政管办综合科科长赖飞杰对《瞭望东方周刊》说。

雅安市社保办事大厅提速,提速

在本刊记者采访的几位雅安市政府部门工作人员口中，“提速”二字出现频率颇高。

针对简易事项办理多头跑、耗时长问题建立的“一小时办结制”,正是“提速”的直接表现。

雅安市政务大厅一楼的“一小时办结区”，面积3000余平方米，台席60多个，按“生命周期”进行窗口流程排序，减环节、减材料、限时间，确保群众立等可取。

据雅安市政管办工作人员介绍，目前，已有公积金、户籍办理、超限运输等300多个事项实现了“一小时办结”。2018年4月改革启动以来，已现场办结了20余万件审批服务事项。

雅安市工商局局长覃建生在接受《瞭望东方周刊》采访时表示，实施“一小时办结制”后，工商局业务平均办理时间1小时，比以前缩短了39个小时。

雅安市社保局局长杨晓苏也告诉本刊记者，雅安市人社局所有服务事项均实现了“最多跑一次”。比如过去涉及3个科室协同，须由5-7个窗口办理的养老保险待遇申领业务，如今统一变为一窗受理，用时由原来的1-3小时变为10分钟。

在雅安市委副书记、市长邹瑾看来，“一小时办结”背后，是一场“真集中真授权”的整改。

“过去政务大厅虽然也有相关部门设置的办事窗口，但一直存在‘挂羊头卖狗肉’的现象。部分窗口只相当于‘收发室’，真正的行政权力并未进入大厅，而是依旧掌握在部门机关内部。”卢映国坦言。

为打破部门壁垒，提升行政审批效能，在“最多跑一次”改革伊始，雅安市委、市政府的主要领导就到政务大厅现场办公，责令所有部门审批事项限期集中授权，倒逼公安、消防、住建、国土等将部门事项全部进驻大厅一站式办理，让群众“进一扇门，办所有事”。

雅安市城乡规划建设和住房保障局行政审批科科长杜宇告诉本刊记者，他们科室负责项目审批的7名工作人员目前已全部搬到政务大厅办公。从咨询到项目审查审批再到出证的一系列工作，现在都可以在政务大厅完成。

进驻大厅办公的32个部门均设有首席代表。“首席代表由各部门负责人直接授权，全权代表本部门处理行政审批各项事宜，大大缩短了以往须层层签字的办事流程。”雅安市工商局首席代表陶洁华对《瞭望东方周刊》说。

本刊记者多次出入雅安市政务大厅，发现并非如想象中那样门庭若市。即使是位于三楼的“办证大户”——不动产登记窗口也不太需要等号。

“政务大厅的人少了，车也比以前好停，这都得益于窗口办事速度的提升。”赖飞杰说。

天府之肺·生态雅安一景（张毅/摄）当好“服务员”

雅安中合青江农产品市场有限公司总经理熊大权2017年初到雅安工作时，对这里的第一印象是偏远、落后，但很快，他的想法便有了改变，对雅安的政商环境赞不绝口。

2017年，通过招商引资，中国供销农产品批发市场控股有限公司（以下简称“中农批”）开始在雅安筹建全资子公司——雅安中合青江农产品市场有限公司。

“刚来雅安时人生地不熟，想到要办理各种证照，与各类政府部门打交道，我们也心里没底。”熊大权对《瞭望东方周刊》回忆说。

正当他们犯愁时，雅安市政管办的工作人员主动找到他们，提出可以为他们提供“一对一”的“店小二”式全程代办服务。

“我们对总投资5000万元以上的项目，实行集中受理、联合办理、限时办结、统一送达、事后评价。组建了以政管办工作人员为代办员，各审批部门窗口首席代表为专办员的代办队伍。”卢映国介绍说。

所有代办项目一律集中开展审批或核准（备案）、土地报批、规划选址审批、施工许可办理等，以促进项目早开工、早建成、早投产。

“从规划许可证到施工许可证再到预售许可证，我们的各种证照基本上3天以内都拿到手了。”熊大权说。

政务大厅的代办中心办公室墙上挂着一张“市级重点项目审批代办服务进度一览表”，表上显示已为中农批、成雅快速通道等19个重大项目提供代办服务，共办理了108件代办服务事项。

除代办服务外，雅安市还在培育“总分结合”的一体化服务商圈，方便群众和企业就地就近办事。

雅安市人社局副局长李明基告诉本刊记者，雅安市人社局划定了服务半径，提出打造“城区10分钟、乡村5公里”的人社公共服务圈。为让群众能够更加方便地办理人社相关事项，他们还和工行合作打造了社银一体化网点，借助银行的场地、人员、设备和渠道，开展人社便民服务项目，变银行网点为“社保窗口”。

同样把服务触角延伸向银行的还有雅安市工商局。“商事制度改革以来，工商部门登记窗口工作量成倍增加。考虑到银行网点数量众多、分布广泛且服务规范、信息网络技术先进等优势，我们积极寻求与银行合作，由银行网点免费代办工商登记服务，将登记窗口延伸到了群众家门口。”覃建生对《瞭望东方周刊》说。目前，雅安市可代办营业执照的银行共有4家，10个营业网点。

让雅安市好帮手代理记账有限公司法人李例雨感觉更贴心的服务，是越来越方便的网上办事。

“我们公司会为各类企业处理工商事宜，而现在工商注册流程的全电子化让我们的工作更方便快捷。”李例雨告诉本刊记者。

据了解，目前在雅安，商事登记、社保缴纳、投资建设、公安事务和税收征缴等事项均已上线运行，真正做到了让群众“不跑路、随时办”。