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构建高质量营商环境的四大关键路径

吕景胜 中国人民大学商学院教授、博士生导师

提升营商环境面临成本、规范、便利、透明、服务、公平、环境、稳定、开放包容、投诉等十大困境，面对困境如何破解?笔者认为有以下四大关键路径。

一是思维变革、理念先行。营商环境不是一堆僵化机械的制度规范而是鲜活、立体、多元的系统氛围。政府应将营造这一系统氛围纳入政府治理战略愿景和发展目标，真正认识到提升整体营商环境事关提高吸引力、软实力、竞争力、生产力，降下身段甘当为企业服务的店小二，诚心真心为企业所想急企业所急，践行与企业共同治理的现代行政理念，吸取企业家合理建议纳入政策立法内容，挖掘、发现并尽量满足企业家需求，诚心自律约束权力与接受社会外部监督并重。去积弊、治顽症、通阻梗、改恶习陋习，去官气霸气。

二是制度完善、模式创新。一切有利于提高营商环境质量的政策、法规、规章都应与时俱进不断修改完善，特别是有关产业引导及保护、基础设施、税收、环境、金融、社会服务、教育就学等政策应适应社会发展及企业家安居乐业的需求。只有政策的开放包容才会有企业家宾至如归的稳定感、家园感。政府应不断反省诊断自己工作流程的弊端和短板，改进服务模式，细化各种举措，优化业务流程，明确主责单位。核心聚焦降成本、求规范、压时间、提效率、为便利。模式创新包括一定程度告别人工纸与笔的传统工作平台，迎来光与电的网络空间、营造全新的工作流程。

三是制度落地、执行到位。政府自我革命、放管服改革、管理体系转型、营造亲和亲切、清廉清白的政府形象贵在真刀真枪、真实落地，如果静态制度规范不能动态实际执行，只是摆设束之高阁，难以发挥真实效果，再好的制度、再好的模式也仅是水中月镜中花。政府有勇气主动晒权力清单、亮负面清单，堵塞严禁吃拿卡要等权力寻租，防范腐败。严格守法是政府永恒的紧箍咒,透明、公正是政府执法的永恒主题。每一次政府的违法违规都是对营商环境的瓦解和重创。

四是不断评估、监督检查。政府提高营商环境的服务模式及流程是否优化、是否有效、是否最大限度提高企业满意度，不能自说自话、自吹自擂，应引入第三方及服务对象专业评估，其结论会相对客观中立。政府应根据评估结论发现制度漏洞、短板、盲区.理想的制度规范是“应然”，实际执行效果是“实然”，应然与实然必有偏差。任何制度规范都会因人或组织的执行带来偏差，徒有制度不会自动完全产生效果，亦如徒法不能以自行。要想让政府提高营商环境质量的各种专业化精准措施流程落地,获得真实执行力，就必须不断评估检查发现执行中的损耗、扭曲，及时修复、完善、整改，以求理想的制度层面与实际执行效果的最大统一。