乡村振兴 最美畲乡一直在路上
位于浙江省西南部的景宁畲族自治县（以下简称景宁），是华东地区唯一的少数民族自治县和全国唯一的畲族自治县，有7个民族工作重点乡镇、46个民族村。全县人口17.2万，其中畲族人口约占11.1%。
作为全国120个民族自治县（旗）全面建成小康社会的排头兵，景宁是如何从一个国家级贫困县成长为县域经济社会发展样本的？初夏时节，本刊记者走进景宁，对十三届全国人大代表、景宁县长钟海燕进行了专访。
记者：您好！感谢您接受我们的采访。在全面建成小康社会过程中，景宁的发展成就有目共睹。请您简要介绍一下景宁取得的成绩及其独特优势。
钟海燕：你们走进景宁县城，第一眼看到的一定是花卉展板上习近平总书记对我县的批示——“在科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列”。这是2009年4月总书记对景宁发展作出的指示，也是我们全县各族干部群众的奋斗目标。总书记在浙江工作期间，曾两次深入景宁调研指导，到中央工作后又两次作出重要批示。历任浙江省委省政府主要领导都把景宁作为工作联系点，连续出台三轮帮扶景宁发展的相关政策。这是景宁获得快速发展的重要原因。与此同时，景宁借政策之力，依托“生态”和“民族”两张名片，探索出了一条属于山区民族自治县的新成长模式。
我们景宁拥有“九山半水半分田”“两山夹一水，众壑闹飞流”的地貌格局，辖区内有千米以上山峰779座，森林覆盖率达81.1%，空气质量优良率为97.4%，是浙南重要的生态屏障。2017年，景宁将治水工程作为良心工程、民心工程，投入3.5亿元系统开展“五水共治”，全域基本消灭Ⅲ类以下水体，Ⅰ、Ⅱ类水占比98.1%，在浙江省水环境质量评价中跻身县级第一位。
如今，绿色发展是景宁最大的优势，守住好山好水好空气已经成为畲乡共识。打造美丽环境，发展美丽经济，2017年全县地区生产总值达到54.4亿元，县域经济基本竞争力在全国120个民族自治县（旗）中位列第九。2017年全县城乡常住居民人均可支配收入为33618元、16503元，分别比上年增长8.8%和10.1%，少数民族农村常住居民人均可支配收入15515元，比上年增长13.7%。
记者：景宁是浙江省扶贫开发的前沿阵地。当前景宁在打好打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会方面有哪些创新举措？还面临哪些挑战？
钟海燕：景宁是山区县、革命老区县和闽浙两省边界县，属于“老、少、边、山、穷”地区。在全面建成小康社会过程中，景宁面临着内生动力不足、产业支撑不强的挑战。习近平总书记勉励景宁各族干部群众“志不求易，事不避难”。在谋求发展过程中人是决定性因素，干部队伍又是核心的核心。2017年以来，我们推出激发内生动力的创新实干“大赶考”。全县所有职能部门和乡镇通过各单位自我出题，确定争先赶考的目标，同时承诺自己在哪些方面可以做标杆，干部们形象地把这比喻为“跳起来摘桃子”。“大赶考”的目的，正是通过机制创新破解内生动力不足难题，激励干部用赶考的姿态自我加压，提高工作的主动性、积极性，用干部的辛苦指数换取景宁发展指数、老百姓的幸福指数。
此外，我们在保护好美丽环境的大前提下发展美丽经济，大力推进生态农业、生态旅游，并以丽景民族工业园、澄照农民创业园等为重点平台发展第二产业。丽景民族工业园是国家民委对民族地区扶贫开发的试验区，占地6000多亩，目前已有娃哈哈、飞科等11家企业进驻园区。为保障异地搬迁群众下山后“搬得下、稳得住、富得起”，还将有投资6.5亿元的玩具工厂进驻农民创业园。景宁的劳动密集型产业正在壮大，农村电子商务、来料加工、农家乐民宿正成为农民增收的“新三宝”。
目前，景宁有4个国家级少数民族特色村寨，20个省级特色村寨。你走进我们的村寨就不难发现，景宁乡村美就美在各富特色、各有底蕴。我们坚持推进“一村一品”建设。以东坑镇为例，全镇确立了“中国畲乡•爱情小镇”创建目标，以“一村一角色”“一村一理念”“一村一色彩”“一村一文化”“一村一批创客”“一村一产业”的“六个一”为抓手，全力实现“九个第一镇”目标，已经取得不错成效。在美丽乡村建设中，我们也发现了问题，那就是县城美了，乡村也美了，中间的乡镇却没落了。2017年以来，景宁以浙江小城镇环境综合整治行动为契机，重点打造了8个美丽乡镇，补齐小城镇发展短板。在这项工作中，东坑镇和沙湾镇已经获评省级先进，它们的化茧成蝶让美丽乡村真正名副其实了。
在农村金融扶贫领域，景宁打造“‘政银保’合作小额贴息贷款”金融扶贫改革项目，采取政府+银行+保险三方合作的形式，实现低收入农户免息免担保，政府统一购买贷款保险并贴息，涉农金融机构凭保单向低收入农户放贷。截止2017年12月底，全县已累计发放贷款9565笔、53113万元，扶贫资金效应被放大13.6倍。
在我们的行政服务大厅，可以体验到许多便捷的办事服务，比如“一窗受理、集成服务”、不动产登记零收费和企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天等。这些都是我们创新推进浙江省“最多跑一次”的做法，目前“一次办结”事项占比98.6%。我们还积极推广人力社保自助服务一体机、手机“刷脸认证”领取社保金等服务，为许多山区群众提供了便利。
记者：今年的全国两会上，您曾提出关于在景宁设立少数民族乡村振兴实验区的建议。贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的指示精神，景宁如何进一步做好“乡村振兴”这篇文章？
钟海燕：我提出这样的建议，就是希望通过景宁的先行先试，为民族自治县（旗）的全面小康提供有益的样本。目前，景宁正按照实施乡村振兴战略的二十字要求，努力走好新时代的乡村振兴长征路。
乡村振兴首先需要产业兴旺，对景宁而言，发展农业产业是关键一招。首先是加大政策引领力度，增强农民信心。我们采取的方式是：凡在海拔600米以上种植农作物、中草药的农户，县政府按照不同种类农作物给予相应补助。以黄精种植为例，种植一亩黄精需要投入6000元左右，且当年无法收获，考虑到这些情况，我们每亩给补助2000元。其次是以点带面做示范。我们选定一个村庄，连片种植蔬果或中草药。通过这种方式，鼓励乡亲回归农村、深耕农业，最终实现批量种植，2018年我们新增蔬菜、中草药种植2.75万亩。然后是向群众提供服务。我们为每个农产品领域都聘请了一名首席专家，把科技人才结对到21个乡镇街道，手把手地教授农民农事生产技能，把服务送到田间地头。
畲族话中“畲”意为“山里的客人”，畲族群众世代生活在山区。景宁有近60%的行政村海拔都在600米以上，有土地近11万亩。2017年以来，我们充分利用海拔600米以上山地光照充足、昼夜温差大、病虫害少的优势，积极培育“景宁600”农产品公共品牌，新增农产品商标38个，冷水雪茭、深山野蜜、月子大米等带着“景宁600”标识的一大批农产品应运而生。
惠明茶一直是我们畲乡人引以为豪的农特产品，是景宁的一张金名片，早在1915年就荣获巴拿马万国博览会金奖，2010年在上海获得世博会金奖，今年5月18日又从第二届中国国际茶叶博览会上领回了金奖。多年来我们一直在谋划如何用一片叶子成就一个产业，富一方百姓。目前，全县茶叶种植总面积约6万亩，产值超4亿元。实现“一县一品”，统一“金奖惠明”品牌，实施的“一一三”工程（即在全国开设100家惠明茶专卖店，1000家销售专柜，进入3000家超市）正在形成销售网络，茶叶市场建设得到有效推进。
农业特色产业要做起来，还要确保农产品的销售无后顾之忧。如你所见，景宁县城许多地方都有自动售菜机，专门出售景宁农特产品。这就是我们的一个销售渠道。我们还与中国邮政“邮乐购”合作，发展网络销售渠道。也有农产品基地发展了自己的物流公司，将最天然、最新鲜的食材及时送到各大城市消费者手中。
还有你参观的畲家桃源葡萄专业合作社，他们种植的50亩葡萄从来不用外销。客人到景宁旅游休闲，体验乡间采摘乐趣和游乐项目，那里的葡萄能卖到30元/公斤，比市场价要高出许多。这也是通过乡村旅游提高农产品附加值，拓宽产品销路的方式之一。
在发展旅游业方面，我们以创建省级全域旅游示范县为载体，致力于把旅游业培育成第一战略支柱产业，目前正全力打造“中国畲乡之窗”“云中大漈”两个国家4A级旅游景区，全县旅游人次已经从2002 年的50万增加到2017年的900万。2017年，全县旅游总收入54.1亿元，比上年增长28.1%。同时，不断推进农旅、文旅、养旅融合发展，尤其是出台专门政策支持发展农家乐民宿，目前已开设中高端民宿296家。2017年，景宁农家乐民宿直接经营收入1.43亿元，接待游客295万人次,比上年同期增长30%，农家乐民宿日益成为带动农民增收致富的产业。
美丽山城景宁 沈奇云/摄穷则思变。过去我们景宁人有许多都外出务工，多年来发展出了景宁的“三小”经济——6.8万人在全国各地从事小超市、小宾馆、小水电等产业。如今，景宁的美丽环境已经催生美丽经济，被激活的乡村吸引着有为青年的回归。比如你在雅景花木合作社见到的吴勇，就是我们返乡创业的代表。现在他的合作社是全省最大的多肉种植基地，带动当地210余农户发展庭院多肉经济，吸引了八方游客。还有一位大学副教授来到我们的大漈乡定居，并且把自家的民宿打造成浙江省6家白金级民宿之一——越来越多的人选择到景宁生活和投资，这足以证明景宁的魅力。
此外，乡风文明也是落实乡村振兴战略的重要指标。景宁先后开展《您“最想点赞的文明新风”和“最希望革除的陈风陋习”》征集活动和“十大文明新风”“十大陈风陋习”投票活动，共征集到“文明新风”27条，“陈风陋习”36条。依据征集结果，开展乡村移风易俗大走访活动，制定《畲乡铁军绿色发展·乡村振兴百日攻坚大会战——乡村移风易俗攻坚实施方案》，按照党员干部争先带头、村民居民自治约束的工作思路逐步推进乡风文明建设。
记者：畲族文化是中华文化的重要组成部分。近年来，景宁在民族文化传承保护弘扬方面取得了哪些成绩？
钟海燕：民族文化是景宁最浓郁的风情。作为全国畲族文化高地，畲族歌舞、服饰、语言、习俗、医药等民族传统文化在景宁得到较好的传承和发展，现有国家非遗项目3项，省级非遗项目21项，市级非遗项目38项。“中国畲乡三月三”入选国家级非物质文化遗产名录，中国畲族民歌节、中国畲族服饰设计大赛都是全国最具规模和影响力的畲族文化品牌。
2015年景宁召开文化工作大会，形成“文化新十条”，并专门设立畲族文化发展基金，积极推动“千年山哈宫”项目建设，致力打造“全世界畲族同胞朝圣问祖殿堂”，并通过十大畲寨建设，加快培育“全国畲族文化总部”。此外，“一乡一品”“一月一节”的节庆文化体系已经实现办节常态化，民间节庆遍地开花，“举县办文化”氛围日益浓厚。
记者：下一步，景宁将如何持续推进民族工作？钟海燕：我们紧紧抓住民族团结这一生命线，围绕建设“中国畲乡，和美景宁”的战略目标，制定了景宁少数民族事业发展“十三五”规划，在经济产业、社会事业、发展保障等方面做了全面谋划。主要有：继续设立县级少数民族发展专项资金，进一步改善全县46个民族村的硬件设施水平；重点实施特色民居保护和改造、特色产业培育和发展、特色文化传承和弘扬等“三特工程”，计划每年建设提升8个以上民族特色村寨；规划建设金山垟和佃源2个畲族特色小区，实现生态移民7000人以上，积极推动少数民族集聚发展；建设“中国畲族风情旅游目的地”，促进畲族群众在服务业上创业增收等。
（责编 吴迪）