洛南“一配四选五抓六强化”职业农民培育模式
洛南县“一配四选五抓六强化”职业农民培育模式，就是在职业农民教育培训、帮扶指导、认定管理、政策扶持四个环节中，各级政府部门、培育办、农业局、培训机构、培训对象和相关单位相互协作配合，营造有利条件，共同培育现代新型职业农民，推动新型农业经营主体投资农业，实施绿色环保、安全健康、优质高效的农业发展理念，促进洛南县现代农业发展，各司其职、相互配合的职业农民培育模式。“一配”的核心就是配强机构队伍，充实教育培训机构人才，高效发挥培训中心、农广校的主体作用；“四选”是紧贴生产实际，选准培育的产业、选准培育对象、选好培训教材、选优培训教师；“五抓”是抓实教育培训、抓足实践实训、抓活帮扶指导、抓细考试考核、抓新认定管理等五方面具体工作；“六强化”是强化政策扶持、强化典型带动、强化信息宣传、强化品牌创建、强化产业化发展、强化协作配合，促进农业生产上规模、上水平。
一、模式背景
洛南县位于陕西东南部，地处秦岭腹地，华山之阳，洛河源头，河洛文化发祥地，仓颉造字故里，是一个八山半水分半田的土石山区农业县。主要农作物有玉米、马铃薯、小麦、大豆等。烤烟、薯类、生猪、核桃、中药材等特色产业初具规模，成为农民致富增收的主导产业。职业农民培育是解决“谁来种地，如何种好地”的金钥匙，党中央高度重视，各级政府纷纷出台新举措。洛南县2007年将农广校整合到县职教中心，2013年5月在农技体系改革中成立了洛南县农民科技教育培训中心。中心为独立法人机构，现有中高级技术人员5人。拥有多媒体教室70平方米，建立了7处教学实训基地。2015年得到陕西省职业农民培育办和县委政府支持，实施了标准化培训基地建设，新增面积105平方米标准化教室一处，配备投影仪、电脑、空调、音响、桌椅等设施，还受省厅支持装备了“三网合一”设备，可容纳110余人同时学习；装备了面积为35平方米21台电脑的标准化电脑教室，面积35平方米的图书室；完善了职业农民教育各项制度，基本完成职业农民培育校本部的基础设施建设。现已成为洛南县职业农民培育的主体，在实践中摸索出“一配四选五抓六强化”职业农民培育模式。
二、主要做法
（一）健全组织，配强队伍，增强职业农民培育机构力量
2013年成立洛南县农民科技教育培训中心，明确了职业农民培育主体，确定了培训中心和县职教中心2个职业农民培育机构。县政府2014年印发了《洛南县职业农民培育实施方案》，明确职业农民培育的目标任务、扶持政策等，成立了农业主管县长任组长的洛南县新型职业农民培育工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农业局，由农业局主管局长担任办公室主任，负责全县职业农民培育的协调指导工作。制定了《洛南县职业农民认定管理暂行办法》《洛南县职业农民帮扶指导办法》等。累计精选农业系统112人，实施职业农民帮扶指导。
（二）紧贴生产实际，突出“四选”环节育人
选准培育产业。结合职业农民培育对象调查摸底和洛南县的骨干产业、特色产业开展调研，立足产业发展、立足现代农业、立足实用有效、立足长远发展、立足培育需求，精选培育专业，围绕专业和公共要求，精心设置培训课程。2014年选择设施蔬菜、蛋鸡养殖专业，2015年选择烤烟生产和食用菌专业。
选强学员。职业农民培育是人才塑造工程，选准培育对象是关键。两年来的职业农民培育过程中，洛南县坚持学员选择三原则：一是培育对象必须有产业，产业有规模，学习有需求。二是选人以家庭农场主、农民专业合作社骨干、种养大户、农业企业员工和新生农业从业人员为主体。三是选人要按照培育骨干的产业、培育专业有计划有序推进。2014年开设设施蔬菜和蛋鸡养殖专业，精选了全县从事设施蔬菜生产的骨干54人，蛋鸡养殖大户61人。2015年承担培育任务100人，实际招收学员114人。选择了香菇和烤烟2个专业，烤烟55人，香菇59人。学员确定采取培训中心职工亲自下乡摸底调查，逐人见面，考察产业规模，征求参训意见。选择的学员产业有规模，是所培育专业方面的骨干和先进典型。
选好教材。根据教学大纲要求和培育专业，科学设计培训科目，足额选购教材。订购陕西省职业农民培育办组织编印的专用教材，“开设职业农民阳光心态、农产品质量安全、农业法律法规、职业农民创业、农产品市场营销”等基础课。专业课根据产业发展需要设置，能力拓展课根据学员意愿和洛南农业主导产业设置。专业课设置有：设施蔬菜、蛋鸡养殖、食用菌、优质烤烟生产技术等；能力拓展结合洛南县委政府农业发展规划、全域旅游决策和农业旅游深度融合战略，开设电子商务、休闲观光农业、油菜生产、平菇生产等课程。教材做到每人6～7本。
选优教师。坚持“立足本地，适当外联，以系统内技术干部为主体、外联省市院所专家”的教师聘请思路，选聘热心职业农民培育、理论基础扎实、实践经验丰富的中高级职称的专业人才，突破行业和地域限制，精心选聘了具有高、中级职称的专兼职教师26名，并颁发了聘书。教师主要来自西北农大、省科学分院、商洛市农科所、县党校和洛南农业系统中高级职称专家。
（三）扎实抓实教育培训、抓足实践实训、抓活帮扶指导、抓细考试考核、抓新认定管理
扎实抓好教育培训环节。以固定课堂、田间课堂为主，穿插空中课堂组织教学。理论课学习按照集中培训、小组培训、个别指导培训、个人自学的方式组织。小组培训、入户辅导授课按照学员分布分区域进行。集中培训按照各专业每两周安排一次，每次2天。精心安排好课程，预约教师，安排好学员食宿，保障学员安全。坚持培训内容、农时季节、农民学习时间、工作时间相结合原则灵活组织，让学员在生产中学习，不脱离生产，顺利完成学业，促进个人产业发展。开展多种形式的教育培训，通过集中培训、教授授课、观看教学片、组织学员交流讨论、参观生产现场、田间演示、微信课堂、入户辅导等方法完成教学任务。积极改进教学方法，提高学员参与教学、分享产业发展经历和管理经验积极性，每次培训都选择产业规模大、生产经营理念先进、技术娴熟、效益较好、在全县产业发展中有一定影响的学员上讲台进行经验介绍，谈生产关键技术及解决生产难题的措施等，增强学员了解与相互学习。同时利用现代通讯技术，建立了香菇和烤烟两个学员微信交流群，为学员提供学习交流平台，促进学员平时自觉学习。
实践操作。采取全班集中组织、分片组织、入户指导三种方式实施。根据生产流程组织实训教师深入实训基地、学员蔬菜大棚、香菇棚、烟草育苗棚、烟田栽植现场、养殖场所，操作演示，指导生产，增强学员动手能力，帮助学员解决实际问题，开阔视野，提高能力。
帮扶指导。帮扶指导教师由农业局牵头，培训机构提供帮扶对象产业及学习等基本情况，统筹农业系统力量，按照专业对口，指导就近，统一征询意见，统一安排，实现帮扶指导人员专业化、帮扶名单公示化、帮扶工作灵活化、帮扶考核制度化。
严格考试考核。按照《陕西省职业农民培育考试考核管理办法》，洛南县农民科技教育培训中心制定了《职业农民培育考试考核细则》《职业农民培育考试考核实施方案》，分专业、分科目组织命题，集中组织考试，集中组织阅卷。实践考核按照学员专业，集合实践实训表现，学员生产实际等情况综合评价。
强化认定管理。县职业农民培育办公室制定了《洛南县新型职业农民认定管理暂行办法》，成立洛南县职业农民认定考核领导小组，抽调专业技术人员组成考核组，在认定考核过程中，分专业分区域按进场入户，面对面逐人进行综合素质、专业技能、经营规模、经济效益、职业道德量化考核认定。按照属地管理原则，由职业农民生产经营所在地村、镇政府在职业农民认定申请书加注意见。县培育办对职业农民申请和考核小组的考核情况进行审核，审核通过的在洛南县农业信息网公示无异议，发给职业农民证书。
（四）强化政策扶持、典型带动、信息宣传、品牌创建、产业化发展及协作配合
2013年县委宣传部、农业局在全县组织了新农一代创业事迹演讲报告会，全县600余名科级以上领导与各镇主要负责人参加了报告会，在全县树立尊重农民、帮助农民、扶持农民的新风，宣传新型农民创业事迹，在全县引起很大反响。2014年县政府出台职业农民培育实施方案，2015年发放职业农民创业贷款贴息8万余元，扶持职业农民创业，积极营创职业农民培育良好氛围。2016年，政府拿出1千万元扶持农民专业合作社，主要用于支持在全县起示范带动作用的合作社，一批职业农民申办的合作社在考察奖励的范围之中。县电视台、洛南县政府网、洛南农业信息网等对商南县职业农民培育工作做了专门报道，商洛日报对一些典型职业农民进行专访报导。县农业局、县培训中心树立一批职业农民典型，组织编写了《洛南县新型职业农民风采录》，入选职业农民23人，他们在金银花、蛋鸡养殖、食用菌生产、烤烟生产、设施蔬菜等方面成为行业领头人。同时农业部门积极引导职业农民组织标准化生产，开展品牌化创建，提升生产经营效益，刘秋明、张秀林、张平、郭夏峰等申请了产品商标，郝玉明获得商洛名品商标。在烤烟产业化发展方面，洛南县突出政府定政策、龙头企业引领、镇村协调，实行公司+烟站+合作社+大户的模式，实施规模化布局、专业化经营、职业化作务、标准化生产，实现了专业化育苗、规模化生产、机械化作业、统一化管理、集约化烘烤、公司化收购、提升了产品质量和产量，保障了企业效益和农户受益。烤烟成为洛南县支柱产业，洛南县成为陕西烟草强县，烤烟面积、烟叶产量在陕西省实现双第一。强化协作配合主要是在职业农民培育中，政府、农业局、职业农民培育办、培训机构、教学科研机构、各级农技部门、合作社、农业园区、产业大户相互协作，实现培育授课、实践实训、帮扶指导、技术服务、认定考核、产业发展、扶持政策等活动中相互支持、资源共享，共同促进职业农民成长，帮助职业农民做大做强产业。
三、成效分析
洛南“一配四选五抓六强化”职业农民培育模式紧扣职业农民培育四大环节，按照教学大纲要求，以提升职业农民综合素质为主线，以产业发展为中心，点明了职业农民培育的关键，理清了职业农民培育主要工作，具有鲜明的实践性和可操作性。2014年培育设施蔬菜专业54人，蛋鸡养殖专业61人，合计115人，考核结业102人，已经认定90人，带动设施蔬菜和蛋鸡养殖产业发展方面作用明显。其中蔬菜专业何文种植蔬菜40多亩，张平种植番茄140亩，还带动其他学员在县内县外大面积承包和建设蔬菜大棚。蛋鸡养殖学员刘秋明、邢卫平发展标准化养殖，获得非常好的效益，成为洛南的家庭农场主代表。2015年承担任务100人，筛选确定学员114人。开设2个专业，食用菌59人，烤烟55人，培育效果明显。认定的56名食用菌职业农民共计栽培食用菌336.85万袋，户均6万袋，户均收入18.7万元，总收入1049万元；烤烟专业51人种植烤烟1468亩，总收入538.5万元，户均种植29.4亩，户均收入10.7万元。
