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国务院总理李克强在2015年政府工作报告中提出，推动大众创业、万众创新，培育和催生经济社会发展新动力。2015年6月，国务院颁布了《关于大力推进大众创业万众创新若干措施的意见》，明确指出，推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，是扩大就业、实现富民之道的根本举措，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。

会展视点：

随着李克强把大众创业万众创新升级到经济发展新动力的高度以来，从中央到地方，陆续出台了大量鼓励双创的政策，创新创业在社会上已蔚然成风。在双创活动搞得如火如荼的情境下，这一决策对包括会展业在内的众多产业产生了实实在在的影响。笔者以为，对会展业而言，双创运动的现实意义主要体现在以下几点：

1.展会成为创新展示的重要平台。从经济发展的角度来看，创新的主体是各类企业，创新的内容包括技术创新、产品创新、服务创新等，要使创新产生的价值最大化，最直接、有效的途径莫过于展览会。尤其是对于实体生产企业而言，产品创新需要让大众熟悉、认识，才更能获得消费者的认可和青睐，而展会无疑是让公众体验产品创新带来的好处的绝佳途径。在2015年里，李克强多次到展会上参观，一些企业的创新产品如智能机器人等都在展会上引起了总理及其他领导人的兴趣和赞赏。相信随着创新创业潮流的进一步发展，越来越多的人将关注展会上出现的新奇产品。

2.双创运动为会展活动提供了话题和内容。纵观2015年业内活动，许多行业的会议、论坛甚至展会配套活动都与双创挂上了钩。当然，在众多的“创新、创业”论坛中不乏滥竽充数的跟风者，但是也不能否认在这一话题下设置的活动也确实出现了一些比较精彩的案例。双创活动作为一项全民参与的经济活动，许多创意和奇思妙想在一些展会论坛上呈现，引起了大量关注和好评。这也可以看作是双创为会展业带来的一种实惠。

2015年十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了新修订的广告法。广告法中规定：不得使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语；不得使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象；广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语等引证内容的，应当真实、准确，并表明出处，引证内容有适用范围和有效期限的，应当明确表示；虚假广告构成条件分两类，一是内容虚假，二是以引人误解的内容误导消费者。

在处罚上，根据新广告法，对发布虚假广告的一般情节，罚款额度从1994年广告法规定的广告费用的1到5倍，调整为广告费用的3到5倍，起罚点大幅提升，两年内有3次以上违法行为或者有其他严重情节的，最高可罚200万元。

会展视点：

新广告法中的这些规定势必对会展业产生较大影响。

第一，对展会自身推广类广告将产生较大影响；首先，“国家级”、“最高级”等向来是会展行业适用频率较大的词汇；其次，较多会展组织方在投放展会广告往往还喜欢引用数据，比如“上届展会接待观众总数达**万人次”、“预计本届展会成交额将达**万人民币”等；这些内容在新广告法中已有明确规定，那么会展企业在进行广告宣传时就必须字斟句酌，用事实说话，切不可触犯法律。

第二，对展会现场广告资源或会刊广告资源的经营管理产生影响；在对外推广上会展组织者扮演的是广告主的角色。但在展会现场的经营和管理上，会展组织者又是广告经营者。新广告法规定广告经营者、广告发布者依据法律、行政法规查验有关证明文件，核对广告内容。对内容不符或者证明文件不全的广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布。

对于此点，新广告法实施之后，会展组织者应该更加重视展会现场的墙体、户外、电子显示屏、活动背板、易拉宝、横幅以及展会官网、门票、会刊等广告内容的监管。特别是药品、保健品及医疗器械类展会的组织方。

2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平；二胎政策于2016年1月1日起正式实施。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

会展视点：

党五中全会出台这项政策的主要目的是改善我国老龄化日趋严重的现状，是一项促进人口均衡发展的重大举措；那么这一政策会对会展业造成什么影响呢？

第一，笔者以为全面放开二胎政策实施后应该会给会展业带来一些商机，该政策将会拉动母婴、育儿及儿童相关的消费，与之相关的展会，如孕婴童世界博览会、冬季婴孕童展等展会便会获得更大的发展空间。

2015年8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过了修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》，国家主席习近平签署主席令予以公布；随着经济社会快速发展，特别是机动车保有量急剧增加，我国大气污染正向煤烟与机动车尾气复合型过渡，区域性大气环境问题日益突出，雾霾等重污染天气频发，修订后的大气污染防治法共设八章129条，除总则、法律责任和附则外，分别对大气污染防治标准和限期达标规划、大气污染防治的监督管理、大气污染防治措施、重点区域大气污染联合防治、重污染天气应对等内容作了规定。新修订的法律自2016年1月1日起实施。

会展视点：

新修订的大气污染防治法有助于防治大气污染，保护和改善人们的生活环境和生态环境，保障公众健康，促进经济社会可持续发展。

2015年年底，财政部、国家税务总局发布通知，明确体育场馆房产税和城镇土地使用税政策。通知表示，自2016年1月1日起，国家机关、军队、人民团体、财政补助事业单位、居民委员会、村民委员会拥有的体育场馆，用于体育活动的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。

经费自理事业单位、体育社会团体、体育基金会、体育类民办非企业单位拥有并运营管理的体育场馆，同时符合下列条件的，其用于体育活动的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税：首先，向社会开放，用于满足公众体育活动需要；其次，体育场馆取得的收入主要用于场馆的维护、管理和事业发展；第三，拥有体育场馆的体育社会团体、体育基金会及体育类民办非企业单位，除当年新设立或登记的以外，前一年度登记管理机关的检查结论为“合格”。

通知要求，享受上述税收优惠体育场馆的运动场地用于体育活动的天数不得低于全年自然天数的70%。体育场馆辅助用房及配套设施用于非体育活动的部分，不得享受上述税收优惠。

高尔夫球、马术、汽车、卡丁车、摩托车的比赛场、训练场、练习场，除另有规定外，不得享受房产税、城镇土地使用税优惠政策。各省、自治区、直辖市财政、税务部门可根据本地区情况适时增加不得享受优惠体育场馆的类型。

会展视点：

财政部出台这项政策的主要目的是鼓励体育产业发展，促进体育消费，但是这项政策极有可能在客观上刺激体育地产的发展，而体育地产在一定程度上与近几年兴起的会展地产有着很大的相似性，此举或许对会展场馆的建设和运营产生一定的影响。在我国，会展场馆与体育场馆有着很深的渊源，两者业务往往互有交叉，很多体育场馆“兼职”举办展览会，如北京丰台体育中心每年举办北京种子大会，还有一些会展场馆也承接一些体育比赛，如羽毛球赛、马拉松等，还有一些场馆兼具体育和会展两大功能，如哈尔滨体育会展中心；另外，还有些会展场馆是由体育场馆转化而来，如北京国家会议中心。笔者以为，体育场馆获得免税，可能会在以下几方面影响会展业。

首先，体育场馆免税将刺激体育设施的建设，将在土地资源和财政资源方面挤占会展场馆的建设空间，这将在一定程度上遏制展览场馆增量。不论是会展场馆还是体育场馆，在我国都是以政府投资建设为主，在一定时间和空间内，政府预算是有限的，城市可供开发的土地资源也是有限的，如果地方政府受激励政策影响体育场馆，那么势必不会再另行建设会展场馆。当然，也不排除地方政府会将两者合二为一，建设集体育、会展于一体的新型场馆。

近年来，我国会展场馆建设如雨后春笋，各地兴建了大量的会展场馆，造成了场馆资源总体过剩，尤其是一些二三线城市，场馆利用率不足5%，浪费惊人。如果此举能够阻止会展场馆疯狂扩建之风，对行业和国家都是有好处的。

其次，会展场馆可能增加体育类设施和引进体育赛事活动等项目，综合类展馆可能增多。这一政策出台后，许多人担心，房地产商打着体育场馆项目的幌子开发商业地产，以达到免税牟利的目的。这种担心不无道理，而在会展业，可能会有一些展览场馆尤其是新近建设的场馆引入一些体育设施和项目，在增加人气的同时也向政策优惠靠拢。虽然政策规定，只有国家机关、军队、人民团体、财政补助事业单位、居民委员会、村民委员会拥有的体育场馆以及符合一定条件的经费自理事业单位、体育社会团体、体育基金会、体育类民办非企业单位拥有并运营管理的体育场馆可以享受税收优惠，但是中国历来不缺变通的智慧。非体育类型场馆更换名字并另行注册或挂靠在一个体育团体或基金会之下想来也不是什么难事。

此外，根据政策，体育类场馆要想获得免税，必须向公众开放并且全年用于体育活动的天数必须达到全年的70%以上，那么很多体育场馆为了达标，想必也会创办一些赛事、节庆甚至展销等活动以聚拢人气，这也会对会展场馆业务造成影响。实际上，在会展场馆普遍空置率过高的背景下，许多会展场馆为了增加使用率都采用多元化运营，即在承接会议、展览之外也举办节庆、婚礼、演唱会、体育赛事等。免征体育场馆房产税的新政之下，体育场馆与会展场馆围绕相关题材活动的竞争相比之前将有所增加。

2013年9月和10月，国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。国务院总理李克强参加2013年中国－东盟博览会时强调，铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点，加快“一带一路”建设，有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展。

为推进实施“一带一路”重大倡议，让古丝绸之路焕发新的生机活力，以新的形式使亚欧非各国联系更加紧密，互利合作迈向新的历史高度，中国国家发展改革委、外交部、商务部2015年3月28日联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称“一带一路”）。

会展视点：

根据规划，各省在“一带一路”中的定位及对外合作重点方向各有不同，如新疆定位为丝绸之路经济带核心区，主要是深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作；云南则是建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心；东北3省则是建设向北开放的重要窗口。节点城市方面，沿海城市重点加强港口建设，内陆城市建设方面，则强调支持郑州、西安等内陆城市建设航空港、国际陆港，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，开展跨境贸易电子商务服务试点。会展业作为促进商业贸易的重要手段，自然不该缺位。

随着“一带一路”战略的推进，内地多个城市以及相关会展管理机构相继借助“一带一路”建设机遇，加大会展业的发展力度。“一带一路”战略为会展业也带来了新一轮的发展机遇，对于出境展，也拥有了更多的机遇和发展空间。例如，浙江省将“一带一路”市场作为开拓重点，积极参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，2015年在“一带一路”沿线地区安排展会 60个，占总数的58.8%，包括吉尔吉斯斯坦贸易展会等4个境外自办类货物贸易展会，哈萨克斯坦中国商品展、中东迪拜五大行业展等境外重点类货物贸易展，以及中国 - 亚欧博览会等境内国际性展会。将展会重点分布在“一带一路”沿线不仅是对国家战略的积极响应，同时也为企业带来了可观的经济效益。

2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（以下简称“方案”），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

方案提出，要积极稳妥推行行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能便捷，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为已发设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

方案明确了脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，以坚持社会化市场化改革方向、坚持法制化非营利原则、坚持服务发展、释放市场活力，坚持试点先行、分布稳妥推进这四条基本原则。脱钩任务和措施为以下5个方面：1、机构分离，规范综合监管关系；2、职能分离，规范行政委托和职责分工关系；3、资产财务分离，规范财产关系；4、人员管理分离，规范用人关系；5、党建、外事等事项分离，规范管理关系。

方案还提出，全国性行业协会商会脱钩试点工作由民政部牵头负责，2015年下半年开始第一批试点，2016年总计经验、扩大试点，2017年在更大范围试点，通过试点完善相应的体制机制后全面推开。

会展视点：

我国行业协会商会在改革开放初期不足1000个，到如今已基本形成了覆盖我国国民经济各门类、各层次的行业协会商会体系，但总体来看，我国行业协会商会还处于发展的初级阶段。《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（以下简称“方案”）的出台，把人们的目光又聚到这个发挥着重要作用、却也频频遭受诟病的群体。

在我国，行业协会商会除了在反映会员诉求、参与相关产业政策研究制定、规范行业市场秩序、维护会员合法权益等方面发挥作用，也会主办展会或参与主办展会。值得关注的是，目前行业协会鱼龙混杂，真正能遵循行业协会的职能、造福行业的为数不多，部分机构甚至借助协会的外衣及其掌握的政府资源进行敛财，被诟病的“二政府”、“敛钱机构”等。行业协会商会与事业单位分离，从根本上切断了行业协会商会继续担任“二政府”和“红顶中介”的可能，将服务重心从政府转向企业、行业和市场，协会的自主经营意识将增强，将更加重视会员的凝聚力与服务会员，办展也将一改过去的行政模式，更加市场化。