杂志汇节能与环保

“光伏领跑者”计划是中国国家能源局拟从2015年开始，每年实行的光伏扶持专项计划。“领跑者”计划将通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。山西大同市采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地（简称“大同光伏领跑者示范基地”）作为能源局“光伏领跑者计划”首个被批准的项目，于2015年6月25日正式规划建设，阶段性成果显著。在“采煤沉陷区国家先进技术‘领跑者’计划光伏示范基地交流会”上，水电规划设计总院院长郑声安表示，大同通过“光伏领跑者计划”，开展光伏电站规模化建设，推动了行业的优胜劣汰，预计今年上半年大同基地项目将会成功并网。

规划到执行“统一”操作

大同市是典型的煤炭资源型城市，煤、电等传统能源占大同市生产总值的三分之一，采煤沉陷区总面积1687平方公里，沉陷区内大量的土地闲置。“从2013年起，大同市开始谋划利用丰富的太阳能资源整合采煤沉陷区土地、电网等发展要素，建设大型光伏发电基地，成为国家启动的第一个‘光伏领跑者示范基地’。”大同市发展改革委副主任王明生说，从大同光伏领跑者示范基地的推进来看，具有六个“统一”的特点。

一是，基地项目统一规划。2013年底，大同市提出了利用采煤沉陷区建设光伏基地的设想，在研究论证的过程中国家能源局出台了支持大型光伏基地建设的政策，于是就开始着手编制《大同采煤沉陷区光伏发电基地规划》和2015年的实施方案。2014年11月，组织专家召开评审会，国家能源局新能源司和专家对规划提出了修改要求。随后委托国家级的相关机构进行了6个专题报告的编制，经过规划、专题研究，理清了建设要素，明确了建设方案。

二是，投资企业统一选择。按照国家能源局投资主体竞争性明显的要求，本着“公开、公平、公正”原则，制订大同光伏领跑者示范基地招商方案，着眼于业界水平、投资失利和先进技术管理能力，考虑大型电力企业与设备制造商两大光伏投资阵营的实际情况，制定了区别化的评分规则予以监督。

三是，用地政策统一规范。土地利用是制约大同光伏领跑者示范基地项目落地的一大难题。针对大同采煤沉陷区地表植被条件较差，主要为小型灌木林地和移林地的实际情况，大同市设计了“林光”互补一体化发展方案，在不改变林地所有权性质、变林地用途、保证林业生态质量提升的前提下，以流转的方式满足光伏项目的用地需求。

四是，关键技术统一要求。在技术方面，首先通过基地光伏新技术示范地、领跑技术实践地、先进技术聚集地的定位引导企业。其次由水规总院作为基地的技术支撑和把关单位，对基地项目的技术方案招投标、技术协议等资料进行不定期的技术质量检查，加以把关，各企业都争当“领跑者”中的领跑者，高效多晶组件、单晶组件、跟踪技术、集中式、集散式、租组串的逆变器等等，包括1500伏的逆变器等先进技术产品在大同基地都有应用。

五是，审批手续统一推进。在项目推进过程中，政府部门是项目推进的责任主体，主动为大同光伏领跑者示范基地项目服务。项目业主确定后，对项目科研报告等8个专题报告编制单位进行整体打捆招标，之后由企业择优选择，并协调规划规划、环保、林业、土地等部门对专题报告进行统一审核，统一办理，力求变企业“跑手续”为政府部门“发手续”，为企业提供高效的服务。

六是，接网工程统一待建。为了保证大同光伏领跑者示范基地项目总体进度要求，基地110千伏、220千伏汇集站及送出线路工程由大同市的地方国有企业、国土公司统一待建，便由上海电力设计院总承包落实。接网工程启动短短半年时间，现在资项目接入系统方案，送出工程的科研报告均获得国网的批复，送出系统的项目合总报告也得到了陕西省发改委的批复。目前送出工程建设已经基本完工。

三年总装机容量达300万千瓦

大同光伏领跑者示范基地的全部光伏电站项目都采购的是达到“领跑者”先进技术指标的光伏产品，例如多晶硅和单晶硅光伏组件的光电转换效率分别达到了16.5%和17%以上，高倍聚光和薄膜光伏组件光电转换效率分别达到了30%和12%以上，且所有产品均应通过第三方检测认证机构的检测认证。

中国光伏行业协会秘书长王勃华在介绍大同光伏领跑者示范基地项目建设时也说，大同光伏领跑者示范基地项目在技术标准方面及大同市的“领跑者”文件里都分别对组件的指标、系统逆变器的指标都进行了规定，应该说这些指标确实处在领跑的位置，高于行业的平均水平；第三主管部门对项目的建设也有严格的要求，从组件招标的情况来看，多晶硅多于单晶硅，并且要求多晶硅以275瓦为主，单晶硅以285瓦为主。

但在大同光伏领跑者示范基地进行光伏组件选型方面，乐叶光伏科技有限公司总裁李振国认为还应该有更为合适的策略，他说，“光伏发电项目政策趋势要求投资者想方设法降低发电成本，一方面是补贴持续下调，另一方面是国家鼓励采取竞争方式，促进电价的进一步下降。因此，必须提高转换效率和可靠性。在进行组件选型的时候，高效组件是保证单位面积更大装机量，单位投资成本和运维成本最低的方式。在先进的技术组件中，单晶技术具有更高的转换效率和经过长期验证的可靠性，同时单晶组件外观更精致，可提升项目的整体形象。”

据了解，大同光伏领跑者示范基地规划建设总装机容量为300万千瓦，分三年实施。目前，基地一期项目全面启动，开发建设装机容量100万千瓦，分为10个项目，计划于2016年年中完工。根据基地规划，项目探索光伏发电电价降低的可能性将分三个阶段进行：2015~2016年起步阶段，技术标准和电价基本维持在目前水平；2017~2018年，技术标准逐步提高，电价逐步下降；2019~2020年，进一步提高技术水平，引领电价补贴下降。

另外，对于大同光伏领跑者示范基地项目第二阶段或者第三阶段的建设，上能电气股份有限公司副总裁李建飞表示，无论采用多先进的技术，最终都是希望能够让光伏的发电成本进一步降低，收益进一步提升。同时希望，各个设备厂家跳出单一的角度，站在整个系统方案上进行方案的创新，真正地把先进的方案应用到大同光伏领跑者示范基地项目里面去，使得光伏发电成本快速降低、伏发电自身造血，形成良性的发展。

后记：期待“领跑者”发挥最大力量破解产业发展难题

“领跑者”计划无疑是2015年国内光伏界的主角。王勃华表示，“领跑者”计划自发布以来，与工信部《光伏制造行业规范条件》紧密结合，引导行业从同质化竞争向注重高效产品转变，对促进行业健康发展、加快产业升级步伐起到了引领作用。“领跑者”计划现在已经是光伏界人人皆知、话不离口的词汇。展望未来的“领跑者”计划，一个核心就是技术创新和降低成本，但是这些都要通过技术进步来实现。

相对于关注“光伏领跑者”计划的未来发展，人们现在更加关注的则是“领跑者”该如何发挥最大力量？对此，李振国表示，光伏技术的发展是与时俱进的，也希望“领跑者”计划的指标能够与时俱进。从目前的情况看，国家能源局推出“领跑者”计划使中国的制造业向高端发展，全国有20%左右的产能可以满足“领跑者”计划的要求，如果“领跑者”在未来能进一步提高要求，会促进中国光伏行业整体水平的发展，进而与世界接轨，甚至会超越全球的光伏制造水平。

笔者也相信，随着“领跑者”企业能力的最大发挥，在“光伏领跑者”计划的引导下，我国光伏产业升级、技术进步将会进一步加快，产品价格的持续下降也会随之而来，届时将会抵消电价下调和限电带来的影响，光伏行业发展中的难题都将会得到破解。

大同市采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地作为能源局“光伏领跑者计划”首个被批准的项目，于2015年6月25日正式规划建设，阶段性成果显著。