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多种原因 导致“土十条”

一再推迟

近日，从 “2016年中国绿色金融论坛暨中国金融学会绿色金融专业委员会年会”上获悉，《土壤环境保护和污染治理行动计划》（俗称“土十条”） 预计将于5月份出台。

今年“两会”期间，环保部部长陈吉宁透露，“土十条”文稿已经基本成熟，将按程序报批后实施。陈吉宁表示，“土十条”将分别针对未污染土地、正在污染的土地、已经污染的土地分类做好风险管控，在风险管控的条件下做好修复。

据介绍，“土十条”是在2013年5月由环保部牵头，多个部门共同起草。三年来，文稿已经修改了50多次，三次征求省市区和地方的意见，五次征求中央和国务院有关部门的意见。

封卫青告诉记者，“土十条”将把土壤污染防治推到与大气治理和水环境治理同样的高度，确保土壤污染防治有法可依、有明确实施计划、有资金保障。

封卫青同时透露，按照国务院要求，即将出台的“土十条”中，会包括划定重金属严重污染的区域、投入治理资金的数量、治理的具体措施等多项内容。具体而言，将会制定治理我国土壤污染具体“时间表”，总体上把土壤污染分为农业用地和建设用地，分类进行监管治理和保护，对于土壤污染治理责任和任务也将逐级分配到地方政府和企业，争取到2020年土壤恶化情况得到遏制。

但同时，由于土壤污染问题涉及复杂的技术、科学方面的问题，界定起来非常困难，而且关于土壤污染防治基础薄弱，此前也没有一部法律法规，因此，土壤保护立法在操作中遇到了资金短缺和立法标准欠缺等困难。例如，很多污染企业处在亏损或破产状态，根据“谁污染谁治理”的原则，企业作为责任主体，本身没有资金去治理，如果让政府去出钱治理，同样也面临着资金短缺的困难。此外，污染场地调查的费用谁来出也是个问题。正是由于这诸多原因，导致了“土十条”一再推迟颁布。

土壤治理不同于与大气和水治理

环保部副部长李干杰表示，与大气、水和废弃物污染等不同，土壤污染很难通过感官察觉，从产生到出现问题通常会滞后较长的时间，污染问题一般都不太容易受到重视。而且，污染物在土壤中迁移、扩散和稀释相对比较慢，污染物容易在土壤中不断累积而超标，这也造成了土壤污染具有非常强的地域性的特点。另外，土壤污染不可逆转。比如，重金属对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程，许多有机化学物质的污染也需要较长的时间才能降解。而且，土壤污染是在经济社会发展过程中长期积累形成的，很多是历史遗留和现实问题的叠加，治理成本高、周期长、难度大。

封卫青告诉记者，土壤污染防治与大气、水污染治理相比，有着其自身特点与难点。

首先，土壤往往是污染物质的最终归宿。大气和水具有高流动性，而土壤则是固定的。实际上，大气中的污染物最终会沉降至土壤表面。地表水体中的污染物最终会沉降到底泥中。即便是在地下，重金属等污染物质绝大部分也吸附在土壤颗粒中，地下水中只占一部分。

其次，土壤污染具有隐蔽性。大气和水体污染可以通过颜色气味去感知，而土壤污染则往往通过植被异常或专门检测才能发现。这就造成了很多毒地大家都还没有发现，还在上面开发房地产，建住宅或商业区。污染场地不规范开发现象普遍，将生态风险、健康风险和环境安全隐患如定时炸弹般深埋地下。

同时，土壤的修复治理难度更大。例如，大气由于其高流动性，污染的持续和气候情况高度相关。北京持续数日的雾霾可能一场北风就吹散了。地表水的污染也具有流动性，但处理技术已经相当成熟。恰恰是土壤之中的污染具有累积性和难可逆性，污染物与土壤颗粒的结合较为牢固，无论是原位治理还是开挖异位治理，都需要花费较大的成本和时间，先把污染物从土壤之中剥离出来，再去专门处理污染物。此外，土壤和地下水中污染物形成动态平衡，治理土壤污染必须兼顾地下水污染的治理。目前很多的修复项目都只关心土,而忽略了地下水的问题,或者根本就不考虑地下水的问题,导致污染物始终处理不干净,而且随着时间的变化不断扩散。