当军区的号角不再吹响,战区的战旗开始迎风飘扬。2016年2月1日10时,中国人民解放军在北京八一大楼宣告成立五大战区。继成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队,四总部改为15个军委职能部门后,此番由军区到战区的改革,标志着以“军委管总、战区主战、军种主建”为总原则的军事领导指挥体制改革基本完成。
这是自上世纪50年代以来中国最大规模的军事改革,3块主体内容的推进却只用了两个月时间,效率之高、力度之大,令世人惊叹。
开启五大战区时代
在2月1日的五大战区成立大会上,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向五大战区授予军旗并发布训令。习近平指出:“战区担负着应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命,对维护国家安全战略和军事战略全局具有举足轻重的作用。”
国防部新闻发言人杨宇军说,战区机关的组建是“以原7个军区机关相关职能、机构为基础,充实军种指挥和保障要素,组建5个战区机关,均为正大军区级,归中央军委建制领导”。
《环球人物》记者通过整理发现,东部战区几乎与原南京军区等同,司令部驻南京,主要领导和指挥上海市及江苏、浙江、安徽、福建、江西五省所属武装力量,下辖第1、第12、第31集团军等部队。由于辖区内包含了上海、南京、杭州、福州等东南沿海较发达城市和工业区,且与朝鲜半岛、日本和台湾岛隔海相望,战略位置重要。有专家指出,“东南部沿海将是中国未来作战的重要方向,东部战区无疑是针对台海,针对钓鱼岛”。
南部战区包括了原广州军区和原成都军区的云、贵两省,司令部驻广州,领导和指挥湖南、广东、广西、海南、云南、贵州所属武装力量,下辖第41、第42、第14集团军等部队。从地理位置上看,南部战区的防务方向是南海、珠三角、港澳以及台海地区。
西部战区在五个战区中面积最大,是除云、贵两省外的原成都军区和原兰州军区的结合体,司令部驻成都,领导和指挥四川、西藏、甘肃、宁夏、青海、新疆和重庆等地所属武装力量,下辖第13、第21、第47集团军等部队。因为与中亚多国接壤,且边临印度,有漫长的陆疆线,地理位置十分重要。
北部战区在原沈阳军区辖区基础上划入了内蒙古,司令部驻沈阳,领导和指挥辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古等地所属武装力量,下辖第16、第26、第39、第40集团军等部队。
中部战区则是原北京军区、济南军区部分辖区的集合,司令部驻北京,领导和指挥河北、山西、河南和北京、天津等地所属武装力量,下辖第20、第54、第27、第38、第65集团军等部队。
除去七大军区时期的兰州和济南,其他5个城市——南京、广州、成都、沈阳和北京依然是战区司令部驻地,没有新增的驻地城市。有分析认为,这样做首先是出于该战略方向担负的任务和使命,同时也是为了“充分利用原来军区机关比较成熟的基础设施,包括通信等设施,以便很快展开工作”。
“50后”将星闪耀
各战区主官的人选,同样备受关注。《环球人物》记者发现,此番履新的5位战区司令员中,有4位上将、1位中将,都是“50后”。他们大都有丰富的基层工作经验,其中几位还经历过战火硝烟的考验。
东部战区司令员刘粤军1954年出生在广州一个军营里,由此得名“粤军”。他从小就对父辈嘴里的战斗故事十分神往,16岁时如愿成为“塔山英雄团”的一名步兵,一干就是19年。1979年2月,已晋升连长的刘粤军参加了广西方向的对越自卫反击战,在战斗中荣立二等功,还登上了《解放军画报》的封面。1993年,他调任驻香港部队深圳基地主任,次年成为123师师长。
1998年的抗洪救灾,是解放军运用部队规模最大的一次非战争行动。当时,正在休假的刘粤军从报纸上看到洪水肆虐的消息,估计会有任务,便提前赶回部队“备战”。因为准备充分,在受命仅仅一个半小时之后,刘粤军的部队就发出了第一趟专列,比预定时间提前8小时到达指定地点,正赶上第六次洪峰来临的危急关头。
1999年,刘粤军调任驻澳门部队首任司令员。此后,他历任广州军区第42集团军军长、兰州军区参谋长、兰州军区司令员等职,2015年7月晋升上将军衔。
王教成是南部战区司令员。他1952年生于浙江杭州,17岁入伍,长期在南京军区服役,历任团长、师参谋长等职,2005年7月始任陆军第12集团军军长。
2007年12月,王教成升任南京军区副司令员。其间,他主管战区民兵预备役、人防等工作,主张在信息化条件下,必须按体系作战的要求将预备役部队和民兵防空力量“统起来抓、混起来编、合起来训、联起来用”,实现后备防空力量之间的优势互补,加速后备防空力量整体作战能力的形成。2012年,王教成出任沈阳军区司令员,2014年7月晋升上将军衔。
西部战区司令员赵宗岐的实战经验同样十分丰富。他原名赵中奇,1955年生于黑龙江宾县,16岁入伍。1979年对越自卫反击战中,赵宗岐奉命随部队突破越南西线,参加了攻打老街、柑塘、沙坝的战役。由于条件所限,敌对双方当时主要靠抓获俘虏来获取情报。身为侦察股长的他足智多谋、身手敏捷,不仅派出侦察小组潜入敌营,出奇招抓“舌头”(俘虏),还经常亲自化装成越南人,潜入敌营区搜集信息,为部队提供了大量可靠的情报。尤其是在攻入沙坝、围歼敌军主力的激战中,军、师首长曾两次根据赵宗岐部队的情报,临时改变作战计划,全歼越军的两个主力团。
1986年,赵宗岐被保送到解放军外国语学院阿拉伯语系学习,毕业后曾任中国驻坦桑尼亚大使馆武官、某师参谋长。1990年,总参谋部下令成立现代化独立“山地旅”,赵宗岐成为首任旅长。此后,他历任西藏军区参谋长,第13、第14集团军军长,济南军区司令员等职,2015年7月晋升上将军衔。
繁忙的工作之余,赵宗岐喜欢用镜头捕捉军营生活。2006年,他被《士兵突击》剧组聘为军事顾问,指导塑造了男主角“许三多”这一深入人心的形象。
北部战区司令员宋普选是山东博兴人,1954年出生。1969年入伍后,他历任济南军区司令部作战部作战处处长、济南军区副参谋长等职。2008年,时任54集团军军长的宋普选率部参加汶川大地震抢险救灾,在形势分析会上率先喊出了“铁军就要啃最硬的骨头,抢最艰巨的任务”的口号。2009年,宋普选升任南京军区副司令员,后成为国防大学校长。2014年底,他履新北京军区司令员,2015年7月晋升上将军衔。同年9月,他作为“9·3”阅兵总指挥亮相天安门广场。
中部战区司令员韩卫国是唯一从军区副司令岗位上提拔的战区司令,也是五大战区中最年轻的主官。他生于1956年,河北井陉人,毕业于国防大学联合战役指挥专业,是军事学硕士。他常年服役南京军区,曾任南京军区第12集团军军长,2013年底跨大军区调任北京军区副司令员至今;2015年7月晋升中将军衔。和其他4位异地就任的战区司令相比,韩卫国是唯一留在原驻地的战区主官。
从5位主官接过战区战旗的那一刻起,曾在中国近代史上发挥了重要作用的军区制正式退出历史舞台。
国防大学军队建设与军队政治工作教研部教授于巧华告诉《环球人物》记者,我国军区制由革命战争时期延续、发展而来——红军时期,中央革命军事委员会按照红色政权的行政区划,相继建立江西、福建、粤赣等军区;抗日战争时期,为建立和发展抗日根据地,在八路军和新四军管辖范围内先后建立晋察冀、晋西北(后改为晋绥)、晋冀鲁豫、山东4个军区,军区成为我军全部军事力量的领导机构;解放战争时期,随着解放区逐步扩大,先后设立了东北、华北、西北、中原(后改为华中)、华东5个军区。
新中国成立之初,我军由大规模作战向正规化建设转变,军区制也开始调整。结合中共中央局和国家行政区的设置与划分情况,全国形成了西北、西南、中南、华东、华北、东北6个一级军区(大军区)、18个二级军区、25个三级军区和192个军分区。1950年朝鲜战争爆发,我国军队数量一度猛增。两年后战况基本稳定,中央军委将原有的四级军区统一整编为大军区(包括6个一级军区、6个二级军区)、省军区、军分区三级军区体制。
1955年2月初,为进一步精简军队规模、减少指挥层次,中央军委将原有的6个一级军区和6个二级军区调整为沈阳、北京、济南、南京、广州、武汉、成都、昆明、兰州、新疆、内蒙古、西藏共12个大军区。其中,9个军区以所在城市冠名,3个军区以所在自治区冠名。一年后,为解决华东战场防御过宽的问题,同时加强福建前线对敌斗争的领导,又将原属南京军区的福建、江西两个省级军区划分出来,组建福建军区。至此,全国共设13个军区,是我国历史上军区最多的时期。
1967年5月,为统一华北战场作战指挥,内蒙古军区改为省级,划归北京军区;1969年12月,为加强西南边防,西藏军区改为省级,划归成都军区。两次微调过后,十三大军区缩减为十一大军区。
20世纪70年代后期,国际形势发生重大变化。美国因越战失败不得不在战略上采取守势,苏联称霸全球的战略也遇到了障碍,第三世界国家大力发展,争取和平成为世界形势的主流。1985年,在中央军委决定裁减军队员额100万的背景下,十一大军区合并为沈阳、北京、济南、南京、广州、成都、兰州七大军区。此后30年,我军一直沿用七大军区制。
21世纪以来,世界新军事革命进入质变阶段,战争形态由机械化向信息化转变,我军以陆军为主体的大军区领导指挥体制,已不适应信息化条件下联合作战的要求,建立战区联合作战指挥体制势所必然。因此,从七大军区到五大战区改变的不只是数量和区域,还有职能。
此前,军区主要负责制定部队战备、作战及后备力量建设规划,组织指挥军区内诸军兵种联合作战,实施联勤保障等,行政职能多于作战职能。如今,战区成了本战略方向的唯一最高联合作战指挥机构,“主战”成为战区的主要职能。原军区的行政职能改由其他机构承担:五大战区已各自成立相应的战区军种机关,负责协助军种总部管理战区内的部队;战时军队动员、省军区管理等工作由军委国防动员部承担。
战区与军区的另一个重要区别,体现在臂章图案上。与旧的军区臂章只有一个交叉的钢枪图案不同,新的战区臂章混合了钢枪(陆军)、飞翅(空军)、铁锚(海军)、导弹(火箭军)、指挥刀(原总部元素)等图案,意味着旧军区的“大陆军”色彩进一步淡化,新战区将把不同军种整合起来,构建军队联合作战体系。
世界各国都在应对新军事革命的挑战
当新军事革命的大潮从军事技术革命深入到军队组织形态变革,世界各国都面临改革转型的挑战。
2010年9月,时任俄罗斯总统梅德韦杰夫签署《关于俄罗斯联邦的军事行政区域划分》的总统令,宣布自2010年12月1日起撤销原有六大军区,组建西部、南部、中央和东部四大军区,并在此基础上成立联合战略司令部。虽然仍叫“军区”,但其内涵已发生巨大改变。苏联时期,军区是陆军区域性的战役—战略军事集群,指挥、管理高度合一,大部分军区会在战时改编成方面军。如今,四大军区各自负责俄罗斯一个战略方向的作战,一旦所负责的方向出现局部战争,该军区将成为应对局部战争的主要力量。
相比之下,美国的战区制更为成熟。由于先天地理优势,对驻防安全需求较小,加之担心军队会对民主体制进行干预,美国在建国初期就实行了跨军兵种联合司令部的指挥体制,由地区司令部和职能司令部负责军事指挥。二战后,基于历次战争的经验教训,美国不断调整军事体制,于1947年通过《国家安全法案》,正式设立了国家安全委员会、国防部、中央情报局等战略决策机构和职能部门,并成立了太平洋战区和欧洲战区。基于称霸世界的战略目标,美国的战区划分从最初就突破了本土范围,此后又增加了非洲、中央、南方和北方战区,形成了如今的六大战区。其中北方战区管辖北美洲地区,是“9·11”事件后新成立的战区。
不仅是美俄这样的世界强国,为应对国际局势的变化、满足自身安全和发展的需要进行军队变革,也是每个国家军事发展的必经之路。对我军而言,七大军区谢幕,五大战区成立,我们在强军之路上继续迈进,为实现强国之梦提供了最坚实的保障。