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　　摘要：近年来，我国旱涝灾害频发，为了实现可持续发展、保护生态平衡，各地政府都投资建设了地方生态园林，有效地发挥森林生态功能。本文以云南省兰坪县为例，阐述了当地生态公益林建设的现状及存在的问题，并提出了兰坪县生态公益林建设保护和发展的对策。

　　关键词：兰坪，公益林，现状，发展对策；

Public welfare forest in Lanping County present situation and the existing problems and Development Countermeasures dicussion

Abstract: In recent years, droughts and floods occur frequently in our country. In order to achieve sustainable development, local governments have invested in the construction of local ecological garden. Lanping County of Yunnan Province as an example, this paper describes the current situation and problems of the local ecological forest construction. Finally, for Lanping ecological forest protection and development, the article proposes countermeasures.

Keywords: Lanping, ecological garden, current situation, Development Strategies

1兰坪县概况

云南省兰坪县位于云南省的西北部，怒江傈僳族自治州的东南部，东北与丽江市玉龙纳西族自治县为邻、东部与大理州剑川县接壤，南接大理州云龙县，西部由南向北分别与泸水县、福贡县相连，北面紧接迪庆州维西傈僳族自治县，国土面积4372.38km2，处于“三江并流”世界自然遗产地的核心区域，其生态地理位置非常重要[1]。

1.1自然概况

1.1.1地形地貌

兰坪县处于横断山脉纵谷区中部，是极为典型的山地内陆县，地形呈“两山夹一谷”之势，即云岭山系、怒山山系和澜沧江谷地。境内山体分别属于云岭和怒山山系，呈南北走向，山势北高南低，主要有碧罗雪山、云岭山、老君山、雪帮山等。山高坡陡，谷深峡长，这种地势起伏变化的地形，为生物多样性提供了有利条件。

1.1.2气候特点

由于长年受到印度洋赤道气团暖湿气流和南支西风气流以及青藏高原冷空气的影响，兰坪县形成了三个典型的垂直气候带：高原坝区暖湿气候、中山温湿气候、干热河谷气候。

由于立体气候明显，境内地形复杂多变，海拔高差大，山区低温和河谷干旱气候严重制约着兰坪经济的发展。干旱、洪涝、冰雹、大风、大雪及泥石流等气象灾害，均对当地林木生长产生着不同程度的影响。

1.1.3水文特点

兰坪县水系绝大部分属于澜沧江水系，极小部分属金沙江水系。澜沧江贯穿全境，流程130km，流域面积3758km2，平均流量909m3/秒。境内比较大的河流还有27条，呈羽状发达的水系注入澜沧江，水资源十分丰富。主要河流有碧玉河、啦井河、沘江、通甸河、腊普河。

1.2森林资源

1.2.1森林分类经营情况

根据兰坪县2009年二类资源调查成果资料上显示，兰坪县林地总面积为506.46万亩，国家级公益林经经2009年区划界定，最终认定面积14.2万亩；经2010年分级区划，最终认定面积为270.35万亩。至此，兰坪县公益林总面积为284.55万亩，商品林面积221.91万亩，两类林比例为56:44。

1.2.2森林植被类型

从植被分区上，兰坪县属于高原亚热带北部常绿阔叶林带，滇西横断山半湿润常绿阔叶林区中的云岭、澜沧江高山、中山峡谷云南松、元江栲林、冷杉林亚区。主要植被类型有：寒温性针叶林、温凉性针叶林、暖温性针叶林、暖性阔叶林、竹林、河谷稀树林。海拔1360～2100m为河谷稀树林及栎类灌丛，海拔1600～2600m主要分布有云南松林、青冈栎林；海拔2400～3000m分布有云南松林、高山栎林；海拔3000～3500m主要分布丽江云杉、高山松及落叶阔叶林；海拔3500～4100m分布有长苞冷杉林，海拔4000～4200m分布少量高山灌丛。

1.3社会经济条件

1.3.1人口及其结构、劳力、人口增长趋势

兰坪县辖4乡4镇，102个村民委员会，6个社区，880个村民小组，境内居住着白、傈僳、普米、彝、怒、汉等民族。据兰坪县2012年统计资料，全县总人口21.2万人，全县人口密度48.5人/km2。其中城镇人口5万人，占14.15%；农业人口16.5万人，占83%，农村劳动力9.2万人。

1.3.2工农业生产情况、人均产值、收入情况

全县农民人均耕地2.1亩，粮食总产量87111吨，人均占有粮409kg，人均纯收入3016元，农林牧鱼业总产值69741万元，工业总产值163395万元。

2兰坪县公益林的保护现状

2.1国家级公益林分权属面积、涉及单位个数统计

最近一期国家级公益林校核显示，全县共有国家级公益林面积2703500亩，其中国有1695500亩，集体181888亩，个人826112亩，布局在7个乡镇、3个国营林场、79个村委会，涉及842个林班，10524个小班。兰坪县国家级公益林面积2703500亩，按林种分：防护林1538009亩，特种用途林1165491亩；按亚林种分：水源涵养林1468371亩，水土保持林69638亩，其它特用林1165491亩。详见表2。

2.2.1补偿基金标准低、支付难

生态林是服务于社会和人民的保障性服务项目，这种公益性项目的收益往往来自于长久以来对人民稳定生活和社会可持续发展的作用，很难用金钱数额来量化和评价。因此对于建设生态林所占用的本应产生经济效益的森林资源，政府必须进行对政策进行宣讲和普及，并对所有人给予经济补偿，我国也相继出台了相关的森林生态建设补偿标准。但从实践的层面上来看，还是出现补偿金标准低、支付难的问题。

由于兰坪县生态公益林不能够随意砍伐进行商业用途，它直接给所有人带来的经济损失每亩每年大概在80-100元左右，但补偿的标准根据林地的类型分别为20-40元不等，许多林地的所有人对此颇有微词，对于生态林建设的积极性并不高。再加上补偿金申请周期长、环节复杂，部分补偿金并不能够非常及时地发放到村民手中，更加深了这种矛盾的激化。

2.2.2公益林供给不足、开发程度低

受复杂地形和山区低温和河谷干旱气候的影响，兰坪县每年的旱涝灾害十分严重，因此对于公益林的需求逐年上升，但其境内地形陡峭，易开发的林地数目较少，在加上本地居民对于生态公益林的建设积极性不高，总体能够开发成功的数额很难满足需求。在已开发的公益林项目中，政府对其实严格保护、重点保护、一般保护的“三级保护制度”，没有充分利用生态公益林的林地资源、景观资源，开展林下养殖业及发展旅游业。生态公益林的自我补偿能力差、开发程度低，这也在一定程度上限制了公益林的建设。

2.2.3当地人员保护意识欠缺

公益林项目能够长久实施并获得成果，不仅靠前期的合理开发和建设，还需要后期的持续保护，虽然短时期会对林业所有者造成一定的经济损失，但它对于可持续发展和生态平衡的贡献却是巨大的，这是无法用金钱来衡量的。但由于当地政府的宣传不到位，许多村民和护林员对生态林建设的重要性认识不足，管护不到位，蚂蚁搬家式的乱砍滥伐生态林的现象时有发生[2],造成兰坪县的森林资源的大量流失。

3生态公益林保护与发展对策

3.1建立科学合理的补偿制度

在市场经济条件下,国家财政通过价值补偿,保证集体生态林经营者的利益得以实现,才能保障生态林保护工程建设的顺利实施。政府应该建立多层次的补偿体系，分别为受益单位补偿、经营者自我补偿、财政补偿等等，这样能够将补偿的任务分摊到各级责任人，加大了补偿的力度和范围。在国家给予补偿金的同时，当地政府也应从财政开支中拨付一部分费用进行补贴。为了更好地保护林地所有人的利益，对于生态林周边的电站和水库，要收取一定的受益金，弥补由于生态林建设给林业经营者造成的经济损失，缓解矛盾。

另外，在生态公益林正常行使保护作用的同时，根据当地旱涝灾害不常发生的季节，可以适当地开展抚育间伐、更新择伐等经营管理活动，鼓励发展农林生态养殖，也可以在不破坏生态平衡的基础上，开发林地的附加价值，发展林下种植业，选择经济价值高、更新周期长的经济树种进行套种。保护与利用相结合，双管齐下，给予林地所有者完善的补偿，增强他们对于生态林建设的积极性。

3.2加强生态林执法管理强度

对于兰坪县公益林的建设和保护，除了需要政府给予积极的引导和调节，还需要采取法律武器，加大执法管理的力度。首先要加大对于执法人员的思想政治教育工作，防止出现执法不严、违法不究、行贿受贿等问题，坚决做到有法可依、有法必依、依法必严、违法必究。其次要完善生态林保护方面的法律法规，将责任落实到户到人，对于生态公益林的所有者按照每户等级并在乡镇进行公示，划分成各个管护的责任区，将林地的建设和保护责任落实到具体的所有者，与护林员签订管护合同，与林业站工作人员签订监管责任书。在乡镇中成立生态林建设工作小组，负责监督林农和执法部门的工作，及时跟踪补偿金是否及时发到林农手中，防范补偿金被任何形式的扣除、转移和挪用。

3.3建立公益林分类管理制度

要提高生态林的管理效率，可以对根据不同的品种对于生态林进行分类的保护和建设，形成多层次的林业经营管理和开发模式。具体实践中，可根据兰坪县公益林的布局、各个区域的品种及对于水土保护的重要性，实行分区分类管理。对于一级保护公益林，要禁止任何形式的砍伐，不允许进行各种别的经营活动，对于二级保护生态公益林，允许以抚育及更新性质进行采伐，对于三级保护生态公益林，允许以改造、抚育及更新的方式进行采伐，合理地改造公益林，对单层林分及单一树种进行有效更替。根据分类管理，因地制宜，能够提高林地的利用和开发效率，最大限度地利用有限资源，提高利用率。

3.4建立层级目标管理责任制

生态公益林的建设要建立乡镇村目标责任制，确保公益林的保护和建设责任落到实处，通过监督责任人和责任区的划分，将责任落实到具体监督管理责任人，落实到具体山头地块。其次，要把生态公益林的安全放在首要位置，加强安全方面的防范，建立预警机制，及时发现、及时控制，严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、毁林开垦等破坏生态公益林的违法犯罪行为，发挥监察机构在生态公益林建设和保护中的重要作用，改善基础设施建设和条件，确保监督生态公益林保护管理制度的落实，提高公益林的开发质量和保护效果，充分发挥其生态效应和社会效益。

3.5用科学技术作为生态林建设的重要手段

生态公益林是造福于子孙后代的重要工程，它对于未来可持续发展、生态平衡的贡献是巨大的，因此应该受到广泛的关注和研究。随着科学技术水平和信息技术水平的不断提高，给公益林建设引入了新的途径和方式，如何科学地建林护林，逐渐成为专家和学者研究的领域。我们要积极地运用和推广科学技术和先进的信息化手段，将其成果引入到生态林的建设和保护项目中。建立科技服务网络平台，促进信息对外公示的有效性，加强生态林建设的公开化和透明化。科学是第一生产力，为了能够适应社会主义市场经济体制，林业科技革命势在必行，必须使得林业的发展与经济体制相配套相适应，积极营造有利于林业科技成果转化和产业化发展的良好政策环境,加大高新技术成果的产业化力度。

3.6加大宣传和教育力度

兰坪县公益林的建设，有益于全县的生态安全，为经济的发展提供了切实的保障，是有益于人民的公益项目，因此应该受到广大林户的支持，共同为公益林的建设而努力。因此政府应该加大宣传力度，开展各种形式的教育和知识普及，让每个村民都认识到公益林建设的重要意义和作用，明确自身担负的责任和义务。并且还要让广大村民认识到，公益林的建设和保护的长期性和艰巨性，必须做好充足的准备，为挽救兰坪县脆弱的生态环境贡献出自己的一份力量，形成全民参与的良好形势。并且鼓励大家积极学习科学知识，科学开发、科学种植，用先进的科学知识武装自己，为兰坪县公益林的建设献计献策，并对违规违法行为进行监督和检举，制止不良行为，营造良好的公益林建设保护环境，实现生态公益林持续稳定健康发展，为子孙后代创造美好的明天。

参考文献

［1］闫西清，马存世，陈莉，生态公益林建设的质量管理与控制［J］.甘肃林业科技，204(4): 46-50

［2］徐晓，姜泽军，宋平，等.谈湖南生态公益林建设［J］.林业建设，2000(6):16-19