雄安千年计：打造改革开放新高地
2017年9月24日上午7点30分，首届雄安马拉松在雄安新区鸣枪开跑。规划建设雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央着眼全局和长远发展谋划的大战略、大手笔、大格局；是深入推进京津冀协同发展进一步做出的重大决策部署；是千年大计、国家大事。意义重大，影响深远。
改革开放初期，党中央设立了深圳特区，创造了“深圳速度”，在改革开放和现代化建设中发挥了重要的带动作用。新时代再启航。党中央决定设立河北雄安新区，要求创造“雄安质量”，必将在全面深化改革开放、全面建设社会主义现代化国家进程中发挥示范引领作用。
党的十九大报告中提出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的要求，推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。按照党中央确定的雄安新区规划建设目标，到2035年，雄安要建成为一座绿色低碳、信息智能、宜居宜业，具有较强竞争力和影响力，人与自然和谐共处的现代化新城。
近期公布的《河北雄安新区规划纲要》进一步明确了雄安新区规划的近阶段建设目标，到2020年，雄安新区对外骨干交通路网基本建成，起步区基础设施建设和产业布局框架基本形成，白洋淀环境综合治理和生态修复取得明显进展，新区雏形初步显现。
历史选择了雄安作为一个人口大国，中国在改革开放40年当中，走过了一条比较成功的、迅速提升工业化水平的道路，同时走过了一条快速城镇化的道路。快速城镇化的过程，也带来了一些问题，如资源的高强度消耗、环境质量的难以为继、公共服务体系的不均衡。
“北京城市人口目前已经达到2100多万，接近2020年2300万的人口调控目标。”清华大学中国新型城镇化研究院领导小组成员、执行副院长尹稚告诉《中国报道》记者，首都的过快过度膨胀带来的交通拥堵、房价高企、资源超负荷等“大城市病”，是因为北京承载了太多的非首都功能。
“传统意义上的集中，是把过多的经济动能压在了一个有限的中心城区。所以现在谈疏解并不是说北京不需要人，河北不需要人，而是北京的核心地区，承载不了那么多人。”
要解决这个问题，又要释放足够的经济动能，怎么办？从国际经验看，从百年的城镇化发展规律看，只能从单一的中心城区的发展，走向更大区域的协同发展。将北京的非首都功能有力、有序、有效地疏解出去，需要一个集中承载地。客观上，规划建设这个集中承载地既要依托北京、天津、石家庄等现有大城市的资源，又要交通便利，地理条件适中。“这个区域范围是有限度的，要离中心城比较近，太远了又没意义。机缘巧合选在了雄安。”尹稚说。
4月30日，位于河北雄安新区境内的白洋淀景区风景秀丽、环境宜人，吸引不少游客前来欣赏游玩。雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处京津保腹地。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。
综合来看，该区域区位优势明显、交通便捷通畅，现有多条高速公路、铁路，基本可比较快地形成与北京、天津、石家庄半小时的通勤圈；生态环境优良、资源环境承载力较强，拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀等；水资源比较丰富，可满足区域生态用水需求；现有开发程度较低，发展空间比较充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。
发展仍需更多耐心
目前的雄安新区内，最引人瞩目的建筑莫过于雄安市民服务中心。这是雄安新区内竣工落成的首个大型实体建筑。它相当于14个足球场大小，集成了建筑信息模型(BIM)技术、计算机集成制造(CIM)技术、海绵城市、被动式建筑、综合管廊、装配式建造方式等30多项先进建设理念，被视为中国建筑的创新试验田和未来城市的样板示范区。
这里禁止燃油车入内，人们可选择电动汽车、骑车、步行等绿色出行方式。它没有围墙和大门，现代气息浓厚的书店、超市、邮局、健身房等一应俱全。这里的地下建有综合管廊系统，与地上海绵城市建设双管齐下，实现水资源自然寄存、自然渗透、自然净化。
从容城驱车前往雄县，路旁入眼处是一排排生长茂盛的树木，这是雄安新区“千年秀林”工程的一部分。为留足生态空间，自去年起，雄安新区实施万亩“千年秀林”工程，共植树26万棵。今年，新区还将实施10万亩造林工程。
同时，为加快恢复白洋淀“华北之肾”的功能，雄安新区深入开展唐河污水库治理工程、纳污坑塘排查整治、白洋淀流域“洗脸工程”以及“散乱污”企业再排查、再整治等4项措施，助推生态环境质量改善。白洋淀生态环境保护长效机制正在形成。未来，还将优化调整白洋淀生态保护红线划定方案，完善白洋淀生态补水机制。
雄安的目标还要在科技创新高速路上一路领先。位于容城县奥威路的“央企一条街”，昔日以服装企业命名的多条街道上，中字头企业开始聚集。除了央企，诸多名声在外的民企，如阿里巴巴、百度、腾讯等知名互联网企业，也集中在雄安新区落子布局。拥有高科技基因是这些落户雄安企业的共同之处。
目前，首批落户雄安的48家企业全部为高端、高新企业。其中，前沿信息技术类企业14家，现代金融服务类企业15家，高端技术研究院7家，绿色生态企业5家，其他高端服务企业7家。
雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚在接受《中国报道》记者采访时表示：“人类发展的文明史有几千年，城市发展有几百年，我们现在要面对未来的千年，要建设一个千秋之城。”在过去的一年里，雄安新区管委会的主要任务是抓好管控、规划编制和环境治理。
陈刚表示，它的建设不会像一些人想象的那样，几个月要动工，几年就要完成。它的建设周期和真正形成一个人气聚集、经济活力迸发的成熟新区的过程，远比一般国家新区更为漫长。
“城市发展过程中有许多成功的案例，但是也有不少失败的教训。现在有一个全球普遍存在的教训，就是把城市按照汽车来设计，而不是把城市按照人类适合生活和居住的标准设计。”陈刚说，为了把这个城市还给人，雄安新区的建设需要花更多的耐心。
要解决交通问题，这块土地并不在以往规划的国家级大型交通网络节点上，铁路、高速路体系的调整，以及跟北京、天津、保定、石家庄之间交通联系的建立，很多是要另辟新径的，要有全新的选址、全新技术工程的建设。
要解决防洪和水涝问题，不是修个防洪堤这么简单，需要建设大量的工程，才能够使这块土地变得更加安全。它涉及到白洋淀整体水系，这个水系和海河水系是连在一起的。因此，既要想办法解决局部的防洪问题，又要做好与海河水系的统一协调，这样才能够长期解决白洋淀补水不足、水质恶化、洪涝灾害等问题。
要想腾出一块儿相对比较完整的土地，建一个新城，还存在巨大的拆迁安置问题，涉及到少则十几万，多则几十万人的再安置。这项工作除了为新城提供相对比较完整充足的土地资源外，还有一个很重要的问题，就是保障和提升白洋淀整体的生态水平。长期以来，这里小散乱的居民点和低端的工业化相伴相生。
如果这些问题得不到有效解决，那效果就会像在垃圾堆里盖了一个豪宅，不会实现中央对这座新城提出的一系列高标准要求。
当然，围绕这些问题，相关部门及专家做了大量的工作，有几十个专题研究，逐渐形成了一些解决问题的预案，也开始了一些小规模的试点工作，但总体上来讲，确实不会像大家想象得那么快。
值得期待的未来之城
陈刚表示，习近平总书记提出的“十六字”要求是一个很高的标准，同时也是指导我们做好新区规划建设的一个核心理念。
“世界眼光”，就是视野开阔，能够跳出雄安，放眼世界，站在人类城市发展历史的高度，认识雄安、规划雄安、建设雄安，为中国乃至世界其他国家提供借鉴和示范。
“国际标准”，就是吸收和借鉴世界各国规划领域最先进的理念和标准。“我们专门收集、研究了各个领域国际上先进的理念、方法和技术，结合雄安新区规划建设实际，加强系统集成，强化顶层设计，积极研究具有国际领先水平的雄安标准，谋划探索创造雄安质量的方法路径，努力建设高水平的社会主义现代化城市。”陈刚告诉《中国报道》记者。
“中国特色”，就是注重保护和弘扬中华优秀传统文化，保留中华文化基因。作为新时代的标杆，雄安的规划建设要充分体现中国几千年历史文化传承，体现中国特色社会主义建设发展中探索形成的城市发展理念，融合中华传统文化与先进文化。比如，城市中轴线的设计、城市风貌的塑造，都体现了对称、天人合一、街坊等中华传统营城理念，体现了中国特色和时代特点。
“高点定位”，就是雄安的规划建设不是简单地建一个城市，而是立足于党中央赋予的历史使命，把它建成经得起历史检验、留给子孙后代的珍贵遗产，打造成为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区、推动高质量发展的全国样板、高水平的社会主义现代化城市，在已有城市建设发展的基础上，蹚出一条未来城市发展的全新路径。
“雄安新区没有先开展大规模基础设施建设，而是先治理水，先植树造林，我认为，这是对历史负责。‘千年秀林’工程植下的每棵树均有专属二维码，扫描后能详细了解苗木来源、树种、规格、产地等情况。”陈刚说。“在雄安新区的建设中，我们坚决反对建设太多的高楼大厦，不能到处都是玻璃幕墙和水泥森林。所以雄安新区在‘十六字’要求上，我们要清楚地知道我们是怎么走来的，更要知道，我们将面对怎样的未来。”
陈刚还表示，雄安新区的建设必须坚持大历史观，保持历史耐心，有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，既要下大力气抓好工程项目、公共服务等当前看得见、摸得着、得实惠的“显功”，让老百姓有更多实实在在的获得感，又要多做为后人做铺垫、打基础、利长远的“潜功”。
责任编辑：王翔