杂志汇中国报道

改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

—— 2014年12月，习近平在中央深改组第七次会议上强调

40年来，小岗村应着中国改革开放的脉搏，见证了中国农村改革的一次又一次跨越，成为改革开放历程上的重要标志。

部分“大包干”带头人在当年签订契约的茅草屋前合影。资料翻拍/《中国报道》记者 徐豪“虽然小岗村的故事我讲了很多遍，但我还是愿意去说，因为它值得说。”严金昌对《中国报道》记者表示。

40年前的冬天，时年35岁的严金昌和小岗村其他17位农民在契约书上按下“红手印”，冒死实行土地大包干。他们没想到，这会成为中国农村改革的一声惊雷。

位于安徽省凤阳县小溪河镇的小岗村，地处江淮分水岭，历史上非旱即涝。曾经解决不了温饱的小岗村，如今村民人均可支配收入已从当年的22元增长到2017年的18106元。“过去小岗村没有一块砖、没有一片瓦，都是泥巴房子；现在吃不愁、穿不愁，家家都住小洋楼，户户都还开车。”严金昌说。

40年来，小岗村应着中国改革开放的脉搏，见证了中国农村改革的一次又一次跨越，成为改革开放历程上的重要标志。

改革的一声惊雷

“当年贴着身家性命干的事，变成中国改革的一声惊雷，成为中国改革的一个标志。”2016年4月25日，习近平总书记在小岗村视察时，来到“当年农家”院落，了解当年村民按下红手印签订大包干契约的情景，这样感慨道。

“当年农家”茅草房，是1978年小岗村18位农民在“生死契约”上按下鲜红手印的地方，“大包干”就是从这里发源。18户人家以“托孤”的形式，立下“生死状”：“我们分田到户，每户户主签字盖章，如以后能干，每户保证完成每户的全年上交（缴）和公粮，不再向国家伸手要钱要粮。如不成，我们干部坐牢杀头也干（甘）心，大家社员也保证把我们的小孩养活到18岁。”

在当年按红手印的茅草房里，严金昌说，签订契约的时候心情很沉重，“我们把土地分到各家各户，是违反当时的土地政策的，这是‘走资本主义道路’。但如果不这样干，就会被饿死。最后我们不怕坐牢，不怕杀头，那时候只有把土地包产到户，才能让老百姓有积极性。”

1978年前的小岗村，是远近出名的“三靠村”，“吃粮靠供应，花钱靠救济，生产靠贷款”，每年秋收后几乎家家外出“要饭”。那时的小岗村有20户人家，耕地1100亩，但只有300亩适合种庄稼，年人均口粮只有200多斤。

“当时我家6口人，4个孩子，吃不上饭，所以才按了手印，我们希望能解决温饱问题。”“大包干”18位发起人之一关友江说。“十年倒有九年荒”，凤阳花鼓里的这句唱词，是凤阳的历史写照，以前小岗村几乎家家户户都要外出乞讨。摄影/《中国报道》记者 徐豪“那时出去要饭，我们心里很苦恼，有田有地，有牛有犁有耙，为什么我们农民搞不上吃的？”严金昌说，过去“大锅饭”干多干少一个样，时间长了就没人愿意干了，没有生产积极性。

就在签订契约的当晚，他们连夜将生产队的土地、耕牛、农具等分到各家各户，搞起了“大包干”。“通过分田到户，农村土地所有权归集体，承包经营权归农户，充分调动了农民的生产积极性。”严金昌说。

关友江介绍，1979年那一年粮食总产就到了13万多斤，是过去的5倍，“干了一年够吃5年”；那一年小岗村人均收入由22元增至350元；归还贷款800元，是历史上第一次归还国家贷款。

农村改革浪潮席卷全国

实际上，“大包干”并非“按个手印”这么简单。

“大包干能够成功，多亏党和政府开了绿灯。”严金昌说。

1956年，小岗村实行农业生产合作社制度，进入人民公社化后，生产开始下滑，此后一直是“三靠”生产队。当时的生产队副队长严宏昌和队长严俊昌、会计严立学共同商讨，一致认为，干脆撤掉作业组分开包干到户。由此，便有了摁手印的那历史一幕。

《人民日报》（海外版）的一篇文章这样描述当时的历史背景：1979年以前，别说“包产到户”，连“包产到组”都被认为是对人民公社“三级所有、队为基础”集体化道路的背叛，始终是一个敏感的政治话题。就连1978年12月22日通过的十一届三中全会公报，也仍然强调“人民公社要坚决实行三级所有、队为基础的制度，稳定不变”。可小岗村实行大包干到户，完全突破了人民公社“三级所有、队为基础”的体制机制。

实际上，1979年1月到4月，中央连发两次文件强调：不许包产到户，不许分田单干。省、地、县各级领导都为小岗村顶着巨大的压力。好在小岗村1979年庄稼取得了大丰收。

1980年1月，时任中共安徽省委第一书记的万里来到小岗村，看到家家户户堆放着满满当当的粮食，一度不敢相信。看到“大包干”带来的巨大变化，万里给予“大包干”肯定与支持。

1980年5月，邓小平同志在《关于农村政策问题》座谈会上的讲话中指出：“‘凤阳花鼓’中唱到的凤阳县，绝大多数生产队搞了大包干，也是一年翻身，改变面貌……”后来凤阳人把“大包干”编成《大包干》歌：“大包干，大包干，直来直去不拐弯；保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的。”

到了1984年，“大包干”正式定名为“家庭联产承包责任制”，在全国普及推行，让广大农村的面貌焕然一新。在农村改革成功的基础上，以城市为重点的全面经济体制改革也逐步展开。

从“温饱”到“富裕”

但这个“中国改革第一村”又遇到了新的困惑。“一朝越过温饱线，三十年跨不过富裕门”，率先解决了温饱的小岗村村民们却迟迟无法致富。

新华社曾经这样报道小岗村：2003年全村人均收入只有2000元，低于全县平均水平，村集体欠债3万元，人心涣散，村里连续多年没有选出“两委”班子，村里乱建房、乱倒垃圾普遍，环境很差。这与“中国改革第一村”的名气相比十分不相称。

严金昌说，传统农业耕作只能解决温饱，没有改革就没有发展，小岗村一直到2004年还在沿袭传统的农业模式。

2004年，来自安徽省财政厅的沈浩到小岗村任党支部第一书记，小岗村开始了第二次“革命”。小岗村制定了“三步走”的发展战略：发展现代农业，搞科学种植和农产品加工；发展旅游业，建起了大包干纪念馆，用小岗品牌带火了特色旅游；招商引资办工业，发展工业园区，进行农产品深加工。

其中，最引人瞩目的是土地流转。有人嘀咕：当年率先打破“人民公社”大锅饭、率先搞“大包干”的小岗村，又重新回到“大集体”了。

“小岗以敢为人先闻名天下，不改革哪有今天的好日子？不改革无出路！”在小岗提出“推动土地流转，并以创建国家级农业示范区、国家特色景观旅游名村为契机，开启新一轮改革”后，严金昌带头支持村里决定，把自家的土地全部流转给大户种植。

“我家的土地已经全部流转出去了，现在每亩地每年有800元的租金，这样家庭的劳动力就解放出来了，我和家人经营起农家乐，一年纯收入能有10多万元。”严金昌说，村里还有十几家这样的农家乐。

将土地集中起来，启动农村土地承包经营权及集体资产股份合作确权颁证，从“化整为零”到“化零为整”，从“分田到户”转到“分红到人”，小岗村通过发展现代农业，壮大集体经济，跨进了“富裕门”。2017年，小岗村集体收入和村民人均可支配收入分别达到820万元和18106元，分别增长20.5%和12%。去年，小岗村完成了21320亩村集体土地所有权确权颁证。截至目前，小岗村土地流转规模已超过8800亩。

“实行土地流转，第一是农民土地收入没有减少，第二是劳动力解放出来了，第三是能更进一步提高土地利用价值。所以根据中央的要求，我们推动土地流转，土地所有权、承包权、经营权分置，我们流转只流转经营权，承包权不变。”严金昌介绍说。

“在生产的过程中，老百姓发挥主动性创造出来适应生产力发展的方式，推动生产力的发展，这与当时大包干精神是没有区别的。”严金昌说，“特别是党的十八大以后，小岗的村容村貌发生了巨大变化，产业发展有了长足进步，社会保障和民生明显增强，文化建设和社会事业也迅速发展。”

农民变股东“分红”

改革让小岗人再次走到了前列，尤其是2016年习近平总书记到小岗考察后，小岗村的面貌更是一年一个模样。

习近平总书记在小岗村主持召开农村改革座谈会时强调，加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。

2016年，小岗村在安徽省率先开展集体经营性资产股份合作制改革，经过成立组织、清产核资、成员身份界定、配置股权，成立集体资产股份合作社并发放股权证，村民从“户户包田”实现了对村集体资产的“人人持股”；同年，小岗村开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”，实施6个产业项目，新建3个股份合作实体。

去年小岗分红，村民每人领到350元。巧合的是，当年实行“大包干”的第二年，小岗村村民人均收入从上年的22元跃升到350元。凤阳县委办公室副主任、小岗村党委第一书记李锦柱说：“从当年的350元，再到今年的350元，的确是一个巧合，巧合背后是持续推进、不断深化的农村改革。”

如今，小岗村农业综合生产能力显著增强，农作物良种覆盖率100%，农机综合水平79%，高出安徽全省10个百分点；初步形成了以龙头企业为引领、以农民合作社和家庭农场为纽带、以农户经营为基础的农业发展新格局；初步形成特色农业为基础、农产品加工业为核心、旅游业为重点的三产融合发展格局。

根据今年下发的《小岗村乡村振兴实施方案》，小岗村下一步将着力推进一、二、三产业融合发展，其中包括加快推进5平方公里的产业园区建设、争创国家5A级景区、建设4300亩高标准农田等多项内容。目标就是在国家实施“乡村振兴”战略下，把小岗村建设成为一个生产、生活、生态融合，创新、创业、创意融合的全域田园综合体，成为中国“乡村振兴”的示范。

“未来，小岗村还要继续深化改革，将改革进行到底。大改革大发展，小改革小发展，不改革难发展。所以改革开放40周年后，我们还要继续撸起袖子加油干，幸福是奋斗出来的。”严金昌说。

责任编辑：徐豪