大型活动防爆安检工作面临的挑战
当前，国内外安全环境日益严峻复杂，不断发展变化的涉恐涉爆形势、社会不安定因素和意识形态领域斗争，都对大型活动安保防爆安检工作带来巨大压力和严峻挑战。
一是面临爆炸恐怖袭击的潜在威胁。从当前形势看，我国遭受恐怖袭击的威胁明显加大，国内外反恐形势的关联度明显增强，自发性恐怖活动与个人极端暴力事件相互交织，反恐斗争已进入实战常态化阶段。大型活动因其参与人员多、成分复杂、涉及面广、社会影响大、有些还有重要警卫目标参加这些因素，极易成为恐怖袭击的首选目标。
二是防爆安检理念推广普及力度不够。近年来，随着国际恐怖势力日趋活跃以及反恐斗争程度的不断加深，大型活动面临暴恐袭击的危险性更大更直接。就目前而言，在推广普及防爆安检理念方面还存在薄弱环节，对大型活动的防爆安检工作造成不利局面。首先，没有规范的防爆安检立法保障，没有法律的有力支撑，导致一些活动主办方对防爆安检工作重视程度不够，一些合理必要的措施得不到实施或落实不到位。其次，由于国内环境相对安全缓和，群众对防爆安检工作不够理解，接受程度不高，甚至存在抵触情绪，对防爆安检工作的开展产生影响。
三是防爆安检专业力量建设亟待加强。防爆安检工作是一个包含专业人员、设备、知识、技能、经验、心理等多方要素的综合体系。由于缺乏专业素质过硬的稳定人才队伍，一些大型活动还存在安保人员仓促培训上岗、临时兼职等情况。安检排爆装备器材配备不成体系、数量不足，缺乏高精尖特种装备，与当前日益严峻复杂的安全形势不相适应。
加强大型活动防爆安检工作的建议
大型活动防爆安检工作头绪繁多，不仅有人身安检、物品安检、场地安检、车辆安检，而且活动的情况千差万别，有露天的、场馆的、开放式的、封闭式的。每个场地的人员、车辆通道多少和大小、场地场馆的建筑和设施等情况也不尽相同，不仅涉及主办者、承办者、场所提供者、监管机关，而且还涉及安检工作人员和众多受检人。这就要求大型活动防爆安检工作从前期踏勘规划到组织实施必须规范有序，有力保障新形势下大型活动安全顺利进行。
第一，理顺机制体制，健全相关法律法规。当前，我们国家层面防爆安检工作存在归口管理和发展建设不统一、不完善、不顺畅的问题。从政策层面看，国家相关法律法规、制度建设还不健全，安检工作的执法尺度、标准、免检、查扣等政策缺乏专门的规章制度予以明确，各地标准不统一。对此，应从机制体制、组织架构上解决顶层设计问题，推进相关法律体系建设。由专业职能部门加强总体业务指导，对防爆安检工作的组织机构、职能划分、人员装备配备、管理考核、业务培训、信息共享、勤务实施、科技研究和突发处置等方面进行规范管理，确保防爆安检工作健康发展。
第二，加强组织领导，构建快速联动实战指挥体系。大型活动防爆安检工作需要建立一个职责清晰、联勤联动、指挥顺畅、反应迅捷的安检联动指挥体系。首先，应由专业部门牵头，成立由多部门共同参与的防爆安检指挥部，建立安检联席会议制度，及时沟通协调，部署任务，整合各方安检资源，发挥整体作战优势，形成统一部署、集中调用、相互联动、各司其职的快速联动组织架构。其次，构建以点、线、面为横向，水、陆、空为纵向的全方位立体防控体系，采取指挥协调、组织管理、运行处置三个层次从上至下的直线式指挥运行架构，建立以人身、物品、场地、车辆、水域、空中等安检职能进行划分的工作模式，充分发挥各安检专业部门的优势和力量，做到协调一致、无缝衔接。最后，要重视反恐预警，加大情报监测力度，提高情报侦察、危险评估的能力，确保遇有突发情况能迅速控制，掌握事态发展，占据主动地位。
第三，专业部门牵头，科学开展防爆安检方案规划。大型活动防爆安检工作要按照“活动分类管理、力量分级部署”的原则，由专业部门牵头负责开展沟通对接、安保规划、警力部署和措施落实等工作，确保各活动现场以及进入场所的人员及随身物品、行李、货物、车辆全面“干净”，并落实专业力量应急处置准备，对爆炸物品（或可疑物品）能及时辨别和排除。
工作中应重点把握四方面：一是前期调研踏勘要细。针对活动承办者提供的相关材料，安检部门要遵循“提前介入、同步规划”的原则，围绕任务涉及的事项对活动场地进行实地踏勘，认真测算安全容量、场地面积，了解场馆出入通道等情况，开展区域划分、人车流线设置、安检和存包处设置、临时隔离设施设置、指示标志设置等规划设计，按照“利于安全又服务公众”的原则合理规划布局，为安保部署提供支撑。二是工作方案预案内容要实。在方案预案中要划定防爆安检区域、范围和安检对象，明确力量部署、法规政策、工作原则、应急措施等。同时，方案中要针对每个工作岗位明确负责领导和责任人，落实实名制上岗措施，同时提供具体工作人员的姓名、身份证号、照片（近照）、任务等信息，以备活动中进行检查。三是分级分类科学部署力量。要遵照分清责任、确保安全的原则，根据不同活动类型分别确定防爆安检工作的重点，根据各类活动的风险级别确定岗位和力量投入。在确定岗位和力量投入的基础上，要根据活动具体情况动态调整力量投入和岗位设置，对于风险较高的活动要留足机动备勤力量，随时应对突发事件。四是强化安检责任落实。活动开始前，要对活动场地和水、电、气、热等重点要害设施及机动车集中停放区域、重要人员涉足地点等区域进行安检；活动举办期间，要划定值勤区域，对进入活动现场警戒区域的人员、物品、器材进行安检；活动结束后，各警戒区域值勤力量对各自辖区进行安检，及时发现、处置可疑遗留物品。
第四，强化技能培训，建设专业型防爆安检队伍。防爆安全检查工作技术性强，涉及领域广泛，需要长期经验的积累，仅通过短期培训难以满足当前形势任务的需要。因此，必须逐步建立长效的培训机制，定期对防爆安检人员进行专业培训，形成专业力量梯队资源配置，应对日益猖獗的爆炸恐怖活动，确保大型活动安全。
第五，加强装备保障，构建防爆安检工作保障体系。本着“节约、高效、稳步发展”的原则，整合各方安检装备资源，建立防爆安检设备精良、功能齐全、性能可靠、机动灵活、保障有力的安检装备体系。
（作者单位：北京市公安局反恐怖和特警总队）