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在全国县级市里，敦化全民健身基础设施和各类活动做得比较全面，设施利用率也很高，便捷的健身场所点燃了百姓健身热情。

敦化新建的体育场馆。图/于海军吉林省延边朝鲜族自治州敦化市人口4 8万，是吉林面积最大的县级市。多年来，在实现经济快速发展的同时，敦化将体育工作作为改善民生的重要组成部分，科学谋划，创新思路，大胆改革，群众体育工作蓬勃开展。

近年来，为满足广大人民群众日益增长的体育文化需求，敦化全面推进体育设施建设，健全完善体育组织网络，广泛开展群众性体育活动，取得了显著成效。

体育设施飞跃发展

为给群众休闲健身创造良好条件，敦化以民为本，克难攻坚，坚持高起点、高标准、高品位建设公共体育设施，覆盖面进一步扩大，体育设施全面更新完善，设施管理更加规范到位，为体育事业发展打下坚实基础。

据了解，当地在财政紧张的情况下，投入巨额资金，拿出市区黄金地块，协调解决部队、企业、学校搬迁，建设了具有民族和历史文化特色的27个广场和6座体育馆，总投资7.5亿元，总面积500万平方米。

其中，渤海广场占地8万平方米，北山森林体育公园占地15万平方米，渤海、丹江文体中心近万平方米。这些广场和体育馆均配置了健身器材，定期免费开放，为群众健身提供了极大方便，市民每步行8分钟就能到达一处健身休闲场所。

敦化以新农村建设为契机，鼓励支持农村体育场馆建设，通过政策引导、目标考核、典型示范、择优扶持等方式，调动乡镇建设体育场室的积极性。

每年，各乡镇都将体育广场建设作为施政实事向农民承诺，千方百计解决广场建设资金和设备难题。

“十二五”期间，农村健身广场遍地开花，16个乡镇全部建设了面积在2000平方米以上的广场，303个村均建成文体广场，健身路径覆盖率达9 8 %，农民的健身活动蓬勃开展。

为补充政府投入的不足，敦化动员社会力量建设体育健身设施。在市区的居民小区建设中，要求开发商必须设置室外健身场地，配备健身器材；在填补敦化市体育设施空白项目建设中，给予优惠政策，协调解决相关问题；在村级广场和活动室建设中，实行部门包保责任制。

这些措施推动了敦化各类体育场馆建设。多年来，敦化吸引社会资金3.2亿多元，先后建成滑雪场、游泳馆、滑冰场及各类健身会馆，每个居民小区都设有固定健身区，村级健身广场300多个。全市公共体育设施实现飞跃式发展，为推动全民健身运动的深入开展奠定坚实基础。

群众体育品牌

在发展群众体育工作中，敦化注重在常态化、社会化、品牌化上下功夫。

敦化充分发挥广场多、分布广的优势，大力开展晨晚练活动，重点扶持器材设备、服装道具、项目推广等，充分调动了群众参加晨晚练的积极性。

晨晚练点从初期的2 0多个发展到4 0 0多个，锻炼项目从开始的几个发展到现在的几十个，实现了村区“三有”目标，即每个社区、行政村有晨晚练点、有各种球类、秧歌类，广场舞等晨晚练人群发展到数万人。

为普及推广新运动项目，引领全民健身广泛深入开展，敦化在全市推进体育进社区、进乡村、进校园、进企业、进机关、进家庭的体育“六进”工程。由体育单项协会与乡镇、街道、学校等单位结成对子，送项目、送培训、送指导、送策划，开展联谊活动和比赛。

经过多年的工作，乡镇、街道、企业、机关的体育活动组织不断规范，水平逐步提高，锻炼实现了科学化。尤其是体育进校园工程，重点培训体育特色学校在开发青少年智力、提高青少年锻炼意识上起到推动作用。

在多年实践中，敦化逐步培育了独具特色的群众体育品牌，实现了春夏秋冬四季皆有品牌活动。

春季的万人长跑、“五一”文化体育游园节，夏秋两季的“全民健身节”、社区体育健身大会、农民体育健身大会，冬季的“三节”系列活动、国际冬泳邀请赛、滑冰赛，营造了全民健身良好氛围。

目前，农民体育健身大会、社区体育健身大会已举办6届，“五一”文化体育游园节举办了15届，2017年敦化市11919人健身扭秧歌创下吉尼斯世界纪录，国际冬泳邀请赛已成为区域重要冬季冰雪赛事，并纳入国家冬泳日系列活动中。

体育赛事活动的开展，不仅给百姓带来健康快乐，也促进了社会和谐稳定，百姓的幸福感不断增强。

全民健身网格化

敦化在全民健身工作中顺应民意，主动作为，将体育工作作为民生工程的重要组成部分，纳入政府重要议事日程。

按照《全民健身条例》和《全民健身计划》的要求，敦化对全市体育工作的软硬件进行了长期规划、中期安排，并确立近期实施目标。

结合新农村建设和街道工作实际，敦化将群众体育作为必考内容，落任务、定指标，年终进行严格考核，充分调动乡镇、街道的工作积极性。

2005年以来，敦化采取逐年递增方式，在“吃饭”财政的碗里挤出资金投给体育事业，从开始的几万到现在的几百万。

在后备人才培训方面，全市每年财政投入300万元，每年元旦、春节、元宵节还拿出部分资金补助群众体育活动。多年来，政府领导换了一茬又一茬，但重视群众体育的传统一直没有变。

事实上，敦化在发展群众体育工作中，创新工作思路，实现群众体育独有的管理模式。2005年，敦化将体育总会与文体局彻底分离，成为独立法人单位，所有群众体育工作统归体育总会，确立了“壮大龙头（体育总会）、强化中坚（体育单项协会）、激活末端（体育指导员）”的工作思路，从根本上实现了管办分离。

2 0 0 6年，敦化在乡镇、街道全部建立体育协会，2015年成立体育指导员协会，使群众体育形成了纵向到底、横向到边的组织网络体系，为全民健身活动的开展奠定坚实基础。

体育单项协会建设也实现同步发展，由原来的16个协会发展到30多个，全民健身站点从90个发展到363个，体育指导员发展到700多名，全民健身运动“网格化”模式实现了全覆盖。

敦化开创了“天天有活动，月月有比赛，年年有创新”的局面，全市城乡每年举办活动400余场次，参与人数达100万人次，锻炼人群达到42%。

冰雪场地设施建设工程

近年来，敦化先后建设了民营性质的滑雪场、速滑场、冰上娱乐、游泳馆、健身馆、健身舞馆、跆拳道馆、瑜伽馆、篮球馆等几十家场馆。为使这些场馆尽快规范起来，敦化市文体局采取组建行业协会、实行业务指导、开展技能培训等方式，加强管理。

敦化先后组建了跆拳道、武术、健身舞、篮球等近30个行业协会。同时，积极培训场馆管理人员、教练员，使其具备上岗资质。

在场馆运行中，定期实行免费开放，经常组织会员参加公益性质比赛和社会活动。室内场馆常年活动的人数达3000余人，室外场馆经常活动的人数突破几十万大关。

敦化积极打造冰雪场地设施建设工程。以政府投资建设为引导，吸引社会力量共同建设一批形式多样、类型丰富的冰雪体育场地设施，建设北山森林体育公园、北山滑雪场、体校速滑场、六小学足球场、渤海广场轮滑场等，通过新建、改扩建方式增加冰雪场地面积及数量，2016年以来，冰雪体育场地新增10处、面积达几万平方米。

敦化市文体局党委副书记陈鹤聚告诉《民生周刊》记者，敦化在全国县级市里，全民健身基础设施和各类活动做得比较全面，体育设施利用率也很高。

敦化市文体局局长王立静在接受《民生周刊》记者采访时表示，当地百姓健身的积极性相当高，便捷的健身场所点燃了百姓健身热情，甚至有时会出现因广场拥挤百姓“投诉”的现象。如何协调好，考验着职能部门的管理能力。

王立静坦言，每晚在江边、各广场都是健身的人群，在敦化处处能感受到全民健身氛围。群众活动遍地开花，百姓幸福指数提高了，城市也充满活力和能量。