一、新常态下城市规划工作面临的机遇与挑战
所谓新常态，指新形势引导下的新增长、新变化、新发展。在新常态下，要求城市规划应适应时代的发展步伐，以现代化社会、经济、文化为根基，保障社会生产、群众生活、经济体系能够迅速、有效地适应规划工作，为促进城市的健康、稳定、可持续发展，更好地优化环境，为群众所需提供基础的服务支持。
（一）机遇
新常态下，城市规划工作面临着新的机遇。一方面，大数据技术应用的不断深入，极大地促进了智慧城市的建设。结合智慧城市发展蓝皮书，大数据技术为国内城市的现代化建设提供了重要的技术支持，而由此所构建的智慧城市体系将逐步覆盖全国，成为社会生产、群众生活的主要组成部分。新常态下，大数据技术也将助力城市规划工作，促使其逐步提升影响力，更好地服务城市的发展和建设。另一方面，新常态下，第三产业逐渐成为产业主力，为适应这一形势，城市还需加快转移主导产业，在实现各产业的协调、配合，保障经济的良性、稳定增长的同时，缩小城市间的差距。为此，城市规划也应结合城市的实情，以技术发展为立足点，积极调整发展战略，调动一切有利因素，服务社会经济发展。此外，大众也要参与到城市规划与建设中来，因此，新常态下，城市规划目标也需加以调整，应突出群众意愿，整合一切资源不断完善城市规划建设。政府部门也应强调群众的权益，在城市规划中积极参考和借鉴群众意见。
（二）挑战
新常态带给城市规划的不仅是机遇，还有一系列严峻的挑战。就新常态下国内城市发展特点而言，城市发展的转型已经成为大势所趋，在此过程中，城市规划会面临两大严峻挑战：一是对新常态下城市规划改革的意义过分夸大。若过分夸大城市规划的改革，将会过分否定过去城市规划所取得的成就，导致城市规划变革之中缺乏实践的标准与参照。我国优秀的历史文化背景下，城市规划也在渐进性发展，因此，在城市规划改革中，切忌否定过去的一切，而是要认识到过去城市规划中的优势，依循“拿来主义”的原则推进变革，取其精华，去其糟粕，持续发挥传统城市规划的优势，同时，不断改善和创新，更好地应对城市规划中面临的问题。二是忽视新常态下城市规划所面临的机遇，以及发生的新变化。部分人认识不到变革的价值，也未看到新常态对城市规划工作带来的诸多新机遇，过分执着于过去，如此会导致城市规划与改革失去相应的意义，难以树立科学的变革理念，也无法全面发挥城市规划的优势。
二、新常态下城市规划新空间的拓展思路
为使城市发展重新焕发生机，缓解快速发展所带来的诸多压力和弊端，要求城市规划必须不断拓展新空间、新领域，以便实现城市有效资源的优化配置，协调好环境、人口、资源、能源与城市建设体量等相互之间的矛盾。
（一）积极开发存量空间
有学者认为：存量空间的开发已经成为提升城市承载力的巨大“金矿”。因此，新常态下，城市规划新空间拓展，还应对准存量空间的开发与利用。首先，当前城市规划中，仍存在诸多工业仓储等低效用地，还需加强此类空间的二次开发，促进城市内部空间资源的优化配置，完善城市布局，促进基础设施建设，提升城市服务功能。其次，着力改善弱势群体居住空间，包括棚户区、城中村等。这不仅需要政策的支持，也需要城市规划的引领，通过居住专项规划，制定科学、可行的规划方案。再次，在城市总体规划过程中，依据人均用地不少于0.2m2的要求，分区、分级规划和改造老旧小区配套设施。此外，还应着力加强历史文化遗址及地段的保护性更新，凸显城市独特的历史文化风貌。最后，还应以高铁、地铁建设等作为契机，积极拓展枢纽、站点空间。城市规划过程中，还应就交通方式的变化所引发的城市空间重组进行科学引导。
（二）着力开辟乡村空间
解决城市问题，关键在于城乡一体化发展，因此，城市规划新空间，可面向乡村拓展。一方面，应着力加强村镇布局与规划。随着城镇化的发展，农村人口不断缩减，部分自然村难以避免地消失，因此，乡村还应在人口“有序收缩”的条件下达到综合、协调发展的目的，可借助于城乡规划的引领，加快完善乡村基础设施建设，利用差异化的规划政策加以引导，促进公共资源的优化配置。另一方面，应加强区域总体规划。乡村发展仍有漫长的路要走，为此，针对乡村人口、空间引导必须依循其发展规律进行。结合乡村人口、发展各基本要素，加强乡村总体规划，促进区域发展，优化乡村聚落空间，促进公共服务的均衡发展。
（三）不断创建虚拟新空间
随着网络时代的到来，虚拟空间不断延伸和拓展，成为新常态下城市规划中可以利用的新空间。“互联网+”、大数据、云计算等诸多新兴技术的发展和广泛应用，引发了跨界思维的生长，体验式思维融入各个领域、每个细节之中，刺激了传统行业的升级与转型，引发了行业间边界的模糊。对于政府相关部门而言，也应当充分认识到这一点，着力拓展虚拟新空间，利用新兴科学技术引发城市规划的变革，转变城市生产生活方式。城市规划中，应树立时代精神，在规划方法、思路方面不断创新思维，可借助大数据技术、云平台等，构建起完善的城市规划网络，实现多规的有机融合、城乡规划的科学评估、智慧城市的规划建设、城市模型的构建研究、交通虚拟仿真与市民互动参与，增强城市规划的科学性、高效性。
（四）注重维护原生自然空间
如今，绿色、生态、环保已经成为城市发展的特点和要求，也是未来城市规划的基本走向。因此，在城市规划中，还应注重维护原生的自然生态空间，注重绿色生态的规划，将如何更好地适应生态变化纳入城市规划工作中来，促进绿色环保建筑、能源保护等项目的推进，对于城乡规划中，空间形态的规划、功能的布局、基础设施的配置等，均应全面考虑到土地、人口、能源、资源、气候等诸多因素，引领未来城市规划的潮流。一方面，应注重生态城区的规划与建设。在推动绿色城市化发展的同时，着力宣传节能环保理念，发展绿色建筑、低碳交通。另一方面，应推进海绵城市规划与建设。在城市排水规划中，应优先考虑雨水，借助于自然力量的排水，构建起自然储存、渗透、净化的海绵城市。此外，还应加强黑臭河道的整治力度，着力促进滨水空间的规划、布设。
三、结语
一言以蔽之，面对新常态，城市规划面临的不仅是机遇，更是诸多挑战，因此，城市规划工作亟待改革。为此，还需从学术、技术与方法等多重角度加以研究，拓展城市规划的新空间、新领域。对于城市规划从业者而言，应始终坚守多元化规划理念，不断创新思维模式，应用新兴科学技术，使城市规划工作更好地适应新常态的要求，为促进城市规划的科学发展贡献自己的力量。
（作者单位：山西财经大学环境经济学院）