一、人才建设对于郑洛新国家自主创新示范区的理论意义
人力资源是创新活动中最活跃也是最积极的因素。作为郑洛新国家自主创新示范区核心因素的人才，在一定程度上决定着自创区的成本。郑洛新自创区要坚持把人才作为建设的第一资源，坚持更加积极、开放、有效的人才培养引进战略，提升人才服务先进制造业发展的能力。因此，厘清郑洛新国家自主创新示范区的人才发展状况，摸清现实对人才的需求，以及为满足人才需求所配套的培养模式、培养数量和质量、配套的改革措施就显得尤为重要和迫切。
从国家层面来讲，郑洛新自主创新示范区作为内陆欠发达地区的自主创新示范区，劳动力数量丰富，但是由于教育质量有待提升，高校、企业以及科研院所的创新人才欠缺，特别是领军人才缺乏，创新能力不足。作为市场主体的企业，高级技术工人和实用型创新人才成为企业产业升级的瓶颈。因此，郑洛新国家自主创新示范区建设人才需求与培养改革承担着为国家调试制度、探索可复制的经验的使命。
从地方层面来讲，郑洛新自主创新示范区作为“三区一群”的重要组成部分，作为国家的重要战略平台，承担着河南转型升级、跨越式发展的重任。探索出适合河南省发展的人才需求与培养改革的路子，关系到创新河南建设的成败，探索出河南省人才需求与培养改革的特色模式，为地方经济发展、产业结构升级、让中原更出彩提供核心要素的支撑。
二、郑洛新国家自主创新示范区人才建设现状
（一）人才需求数量大和质量要求高
郑洛新自创区获批以来，郑州、洛阳、新乡三市启动了创新引领型人才专项行动计划，集聚了省内超过80%的高层次创新人才。三市联动先后实施了“智汇郑州·1125聚才计划”“河洛英才计划”“牧野人计划”等，并将三大引才计划纳入“中国制造2025”战略部署，最大限度地增强人才活力和创新水平，提升人才服务先进制造业的能力。三市先后引进海内外创新型人才（团队）300个，其中领军团队79个，两院院士14名，国家“千人计划”“万人计划”专家52名。力争到2019年，郑洛新自创区集聚创新创业领军人才1300人，企业“双创团队”120个，培养一批“中原学者”，实现诺贝尔奖获得者引进零突破等。
（二）人才培养改革力度较大
郑洛新国家自主创新示范区的建设过程需要丰富的人才资源做后盾，更需要数以万计的高标准高水平的各行业人才做支撑。高等院校是科技研发和成果转化的重要载体，也是区域经济建设强有力的技术创新支撑，除了调研和预测自创区对人才需求的情况，还要在保障教学质量的基础上，发挥自身优势，将所需人才作为培养目标，要在教学大纲、教学规划和培养中充分体现。基于地方高校与区域经济的共生性，省内高校与经济发展也实现了互利共赢。
河南省近几年对省内科技人才的培养高度重视，在增强省高等院校的创新能力和提升教学水平与人才质量上做了许多推进工作。自郑洛新自创区获批以来，河南省高等院校纷纷通过校企合作、资源共享、共同培养等外部渠道培养和输送自创区建设人才，同时利用调整内部专业结构、深化教学改革、提升师资水平等一系列措施来增强高等院校办学实力，以适应和满足自创区的人才建设需求，发挥地方高校服务于河南省经济发展的使命。特别是2013年颁布的《河南省高科技创新人才支持计划实施办法》，为省科技创新领域作出了巨大的贡献。
（三）政学商热情较高
政府、学术界与工商企业是区域经济发展的三大联动核心。河南省政府在体制机制、扶贫政策、人才制度等方面，针对郑洛新国家自主创新示范区发展的要求和特点制定了各项政策。今年的河南省政府工作报告中明确提出，要以加快郑洛新自创区建设为龙头，“念好人才经”，推动创新驱动提质增效。
郑州、洛阳、新乡三地政府近几年在《“中国制造2025”郑洛新试点示范实施方案》的指导下，积极推进自创区示范建设，聚焦重点领域，明确主攻方向，使一系列重大项目得以在自创区落地。郑州市近几年的人才建设重点主要集中在引进高端科技人才、加强科技合作、提升企业创新力度等方面。洛阳市科技人才密度高于全省平均水平，高端人才分布于新材料、电子信息化以及航天航空等高科技领域。新乡市通过自身科教的资源优势，积极建设新乡大学科技城，以大学生协同创新中心和大学生创业园为平台，引导大学生创新创业。
三、郑洛新国家自主创新示范区人才建设对策建议
（一）实施人才发展战略
人才建设问题是制约战略性产业技术创新和发展的关键一环。郑洛新国家自主创新示范区建设要以人才发展战略为重要任务，根据自身发展和中原城市群规划的需要，探索实践出新战略和新政策，要将郑洛新自创区打造成国际性人才高地，充分发挥郑洛新自创区对全省乃至中原地区的影响力，通过政策保障、人才培养、人才综合性服务以及人才引进等体系的建设来进一步完善郑洛新自创区的人才队伍建设。
（二）完善人才政策体系
郑洛新国家自主创新示范区要以产业需要和经济发展需要为基础，制定出符合实际和具有前瞻性的人才政策体系。要对相应的机制做出明确的规定，包括引进人才的标准、方式和载体，创新创业扶持政策，人才培养激励政策，人才安居保障政策等。例如，对高层次科研人才、重点产业科技人才以及稀缺行业专业技术人才等，可以优先考虑住房保障、配偶工作及子女入学等问题；鼓励在自创区或产业聚集区内划拨专项土地进行住房建设；对海外归国创业人员加大扶持力度，在技术开发、成果转化以及创办新技术企业方面给予适当的专项补贴，或者相应的贷款优惠政策；构建和创新产、学、研一体化的高端人才培养模式，推进高等教育的内涵发展，加强各领域领军人才和高科技复合型人才的培养力度；围绕重大核心技术和长远发展前沿问题，鼓励政学商各界共同创建创新研发中心，为高层次人才的培养提供广阔平台等。最后还要保证这些人才政策的落实，要有强大的监督机制来配合，最终使人才政策体系得以完善，为人才建设铺垫良好的基础。
（三）创新区域人才合作模式
要积极扩展郑洛新国家自主创新示范区的人才合作空间，最大化地发挥人才力量。可以由省级政府有关部门牵头，郑州、洛阳、新乡三市共同就人才工作进行磋商，组建郑洛新人力资源专项部门来协商制定人才规划与合作政策，并在比较优势的基础上进行互补，实现人才差别化发展，推动三市人才市场的整合与统一，建设郑洛新自创区内的区域人才信息网和人才信息协作平台，实现自创区人才公共服务的均等化。在公平诚信的原则下，在人才流动、人才评价、户籍管理、劳动报酬发放等方面逐渐消除三市之间的壁垒，实现人才政策互通和交流制度互容。最后，要实现包括自创区内创业园、产业园、科研人才流动站等在内的各类创新科研平台的共建与共享，坚持三市政府、企业、高校及科研平台四位一体，构建出统一完善的郑洛新自创区人才支撑体系。
【本文系2017年河南省政府决策研究招标课题“郑洛新国家自主创新示范区建设人才需求与培养改革探索”（2017B334）的阶段性成果】
（作者单位：河南财政金融学院）