探索边境旅游改革创新
明星 从欲打造“俄罗斯人最喜欢的中国城市”到边境旅游试验区，满洲里这座口岸小城再一次成为“明星”。3月30日，文化和旅游部、外交部、国家发展改革委等印发《关于内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区建设实施方案的通知》，4月初，国务院正式同意设立内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区。试点试验时间为3年，即到2020年底，确立试验区在旅游体制机制、旅游产业发展、旅游目的地影响力等方面应达到的目标水平。
文化和旅游部相关负责人在接受记者采访时说，“满洲里试验区和防城港试验区都分别带有探索旅游扩大开放政策和旅游便利通关新举措等多项任务。”
边境旅游试验区是国家层面确定的唯一以改革为指向的旅游业发展重点区域，目的在于通过强化政策集成和制度创新，推进沿边重点地区全域旅游发展，打造边境旅游目的地，从而对全国旅游业的改革创新发挥先行示范作用。
边境旅游大有可为
我国陆地边界线总长2.2万多公里，与14个国家接壤。经过改革开放40年的发展，边境旅游已逐步成为与出国旅游、港澳台旅游并驾齐驱的三大出入境旅游市场之一，对扩大入境旅游发挥着越来越重要的支撑作用。加快边境地区开发开放，对于形成全方位开放新格局、促进区域协调发展、构建和谐稳定周边，具有重大战略意义。
《小康》·中国小康网记者从实施方案中获悉，此次内蒙古满洲里和广西防城港设为边境旅游试验区，试点范围覆盖两地全境。
两个试验区所肩负的探索使命有所不同。满洲里试验区的主要任务有探索旅游扩大开放政策、构建产业发展政策体系、探索旅游产业促进新模式、探索完善旅游服务管理体系4个方面，包括优化出入境管理制度、促进自驾车旅游往来便利化等13项具体任务。防城港试验区的主要任务有探索旅游便利通关新举措、探索全域旅游发展新路径、探索产业发展引导新机制、探索边境旅游转型升级新动能、探索扩大边境旅游合作新模式5个方面，包括完善边境旅游综合服务设施、构建旅游共建共享模式等15项具体任务。
“我国边境旅游发展虽取得一定成效，但依然面临一些制度性发展瓶颈。”文化和旅游部相关负责人介绍说，目前我国边境旅游管理体制机制相对滞后，边境旅游产业发育不充分，部分边境旅游线路老化，游客在边境地区停留时间短、消费少，一些边境地区至今没有摆脱“旅游通道”的尴尬局面，部分边境地区出入境不够便利，人员车辆互通水平仍然有待提高。
为有效解决上述问题，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”。《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》提出，强化政策集成和制度创新，研究设立边境旅游试验区。
设立边境旅游试验区是党中央、国务院从经济社会发展全局作出的重大决策，是大力发展边境旅游业的重要举措。
如何探索出一条更适合边境旅游发展的新模式、新机制是本次试验区的核心目标，旅游不仅仅是旅游部门的事情，还涉及到文化、商业、海关、公安、国土、海洋等，是个综合性产业。广西大学旅游系教授凌常荣说，旅游体制机制改革，探索新机制，实现旅游产业发展快速突破，需要各职能部门更顺畅的衔接，进行旅游大部制改革。
“可以考虑邀请上级包括国家相关部门处级干部过来挂职任职，保证工作协调直通车。此外，还应加强与境外的沟通，建立一个日常化的联合办公机构，在联合执法、监管风控方面进行及时沟通、协调、磋商。”凌常荣说。
据文化和旅游部相关负责人介绍，下一步，将在内蒙古满洲里、广西防城港开展试点试验的基础上，根据改革举措落实情况和试验任务需要，适时选择不同类型、具有代表性的边境地区开展试验，对试点效果好、风险可控且可复制可推广的成果，及时复制推广，推动建设一批边境旅游目的地。
擦亮边境线上的明珠
满洲里试验区位于内蒙古呼伦贝尔大草原的西北部，北接俄罗斯，西临蒙古国，是欧亚大陆桥重要战略节点，试验区具有融草原文明、红色传统、异域风情为一体的口岸文化，口岸年出入境人数居中俄沿边口岸之首，试验区航空、铁路、公路立体旅游交通格局已经形成。满洲里市是中国最大的陆运口岸城市，也是中国优秀旅游城市，融合中俄蒙三国风情，被誉为“东亚之窗”。
刚刚过去的五一假期，满洲里5A级景区套娃广场曾迎来大量国内外游客，景区内200余个大大小小的套娃以及莫斯科红场、圣彼得堡喋血大教堂、伊萨基辅大教堂等“浓缩版”俄罗斯著名建筑吸引着游客目光。“满洲里这座边境小城尽显国际都市风范，拥有一脚便能踏出国门的地理优势，国门景区、套娃广场，甚至整个城市建设都充满了异域风情。”“这里像一座‘浓缩版’的欧洲小镇，满城的欧式建筑，随处可见定居或往来于此的俄罗斯人，毫无违和感。”远道而来的游客如此评价满洲里的异域风情。
从欲打造“俄罗斯人最喜欢的中国城市”到边境旅游试验区，满洲里这座口岸小城再一次成为“明星”。
统计数据显示，2017年，满洲里市接待俄籍入境旅游者70.42万人次，同比增长18.14%，创历史新高。
“在满洲里中俄蒙1819公里的边境线上，其实蕴藏着许多独具特色的旅游资源，这些资源也正在吸引越来越多的游客。” 满洲里市口岸国际旅行社总经理金萍接受记者采访时说，截止到目前，满洲里西郊机场已经成为内蒙古国际航线开通最多、国际旅客吞吐量最大的机场，中俄、中蒙出入境旅游人数逐年增加，满洲里已经成为中俄蒙游客出入境休闲度假的重要中转站。
满洲里市旅游发展委员会官方表示，满洲里迎来越来越多国内外游客的同时，与俄蒙各地旅游部门间建立了中俄、中蒙旅游联络机制。如今，该试验区已获批，当地将加快建设中俄蒙文化交融的国际化高端旅游目的地。
与满洲里相距万里的防城港试验区，位于北部湾畔，是我国西部第一大港，也是中国与东盟海、陆、河相连的门户，内有十万大山、北仑河口、江山半岛、京岛等旅游资源，口岸年出入境人数居中越沿边口岸之首，试验区高速公路、高速铁路已与全国路网联接，与南宁吴圩国际机场形成1小时经济圈，与越南开通了“海上胡志明小道”高速客轮旅游航线。
“边境旅游试验区要办成功，首先要成为吸引力强的旅游目的地，再建设旅游集散地，要改变当前的旅游通道现状。”广西旅游资源开发利用与服务质量标准评定专家委员会主任、原广西旅游局副局长余小军认为，一个能吸引人的旅游目的地，肯定具有一定的独特性。“目前吸引力排名第一的应该还是出境游，因此，防城港可继续打边境牌、异国风景牌。如何打得更好，防城港仍有大文章可做。”
防城港市副市长罗真表示，防城港将推动边境旅游试验区建设深度融入“一带一路”和参与“南向通道”建设，通过政策集成和制度创新，将人流、物流、资金流和信息流导入边境旅游试验区，探索全域旅游发展的“边境版”模式。
责编 刘彦华 [email protected]