随着社会经济的迅速发展和法制观念的普遍提高，主动要求办理公证的人数在不断增加，公证业务涉及范围也在不断扩大。笔者从事公证工作十余年，对公证事业的发展越来越忧虑。思考再三，笔者还是决定一吐为快，提出五项忧思、三点建议。
公证事业发展的五项忧思
一忧：公证人才极度缺乏
据2018年统计，全国公证员数量为1.3万人，而全国律师数量为29.7万人，律师人数是公证员人数的20多倍。同样都是法律行业，一样的入门标准，公证员人数在逐年递减。为什么会出现这种情况？值得深思。
以山东省齐河县公证处为例，目前，我们处一共有3名执业公证员。我们处现在的状况是：一名公证员休产假，一名公证员长期请假在家陪伴身患重病的妻子，仅剩下笔者一个公证员带着五名助理坚守岗位。因公证员的严重缺乏，好多原来辛苦开辟出来的业务（如建筑工程招投标现场监督）都流失了。
出于工作需要，我向局领导汇报并征得同意后，以每月4000元的薪酬面向社会公开招聘公证员（笔者工龄已经27年，每月薪酬为4300元）。我们满以为这次招聘会引来“金凤凰”。结果，招聘公告发出后两个月，没有一人报名。我百思不得其解。在公共法律服务中心大厅带班时，我利用午休时间到律师窗口向一名值班的实习律师询问。得知新律师进入律师事务所三到五年内几乎没有收入后，我便问这名实习律师，为何不做公证员呢？实习律师说出实情。
以公共法律服务中心的公证员和律师为例，有以下不同：第一，自由程度不同。律师自由，公证员不自由；律师不用坐班，虽然有时会加班，但可以自己掌握时间，但公证员却一天四次签到，而且没有年假和加班费，还得随时随地接受加班任务、迎接上级检查、接待同级交流。第二，收入高低不同。虽然前几年律师基本没有收入，但三五年后，随着案源不断增加，收入也会成倍增长，为县级刑事案件辩护，每件律师收费一般达1万元，经济案件收费是标的数的5%，一般律师年收入至少在10万元以上，大律师年收入应该在30万元以上。公证员只能拿固定工资，一年收入3万～5万元。随着时间的推移，工作20年后，律师的收入会是公证员的10倍左右。第三，社会地位不同。律师一般工作10年左右，随着案源的增加，在当地就小有名气了，别人也会很敬重律师。可公证员就差远了，有些人甚至不知道还有这么一个行业。
总之，公证员不自由、收入低、没地位。一个人通过司法考试后，但凡有点儿能力和口才的，还是做律师更有前（钱）途。听着实习律师说得头头是道，我更加忧虑公证事业的人才缺乏了。
二忧：公证体制严重混乱
目前，公证处体制多样，有的是行政体制全额拨款的，有的是行政体制差额拨款的，有的是事业体制全额拨款的，有的是事业体制差额拨款的。从全国范围看，昆明、上海等大一点儿的公证处几乎都是自收自支。但如果县级公证处全部自收自支的话，恐怕连人员工资都无法保证。就目前的情况看，公证处改制前如果能征求公证员的意向，让公证员自主进行选择的话，有好多人都会选择留在现有行政体制内。因为好多老公证员不是通过司法考试取得公证员资格的，他们无法做律师工作，所以他们担心如果公证处改制，财政停发工资，加上银行万一停止金融公证业务，公证员的工资就没有保障了。
可以说，就目前而言，中国行政体制、事业体制中几乎没有其他行业像公证行业这样混乱无绪，没有统一的体制管理。比如我市的几个县级公证处，现有体制大致分为三种：第一种体制是人员正式在编，享受全额工资，即公证人员只拿行政工资，不能评定职称，除了工资以外，没有加班费，没有年休假，也没有绩效工资，论资排辈地等着晋升科员、副科、正科。这样的体制虽然确保了人员的收入稳定，但没有活力，无法调动公证人员的积极性，导致可办可不办的业务一律不办，能晚出证的决不早出，因为办证数量越少就越能确保“零错证、零投诉、零上访”。第二种体制是事业编制，公证员可以评职称，并且按照职称发工资。这种体制优于第一种，因为工作10年左右就能评上中级职称，工资相当于正科级，要比副科级高出许多（笔者工作27年，仍然只是副科级，按照现在的规定，副科要工作15年后才能享受正科级工资，但等不到15年，笔者就到退休年龄了）。第三种体制是公证处内部有正式在编人员，也有聘任的无编制人员，在编人员没有绩效工资，聘任人员有绩效工资。这样就出现了有编公证员给无编公证员做助理、可以领取一点儿加班补助的现象。这种体制下，能调动无编人员的积极性，靠他们去开拓业务，增加全处的收入，完成办证数量、办证件数双增的要求。
期盼有关部门能尽快出台政策，尽早结束公证行业体制混乱的现象，制定一个现实可行的政策，既给广大的县级公证员以安全感，又能调动公证员的工作积极性。
三忧：办证依据缺少、收费标准老化
公证行业办证依据太少。目前，有《公证法》《公证程序规则》以及行业内部的办证指导。这导致许多公证员在办理业务时无据可查。再就是收费问题，现在山东省的收费标准是1998年出台的，已经接近20年了，有些标准实在太低了，如涉外公证一件才80元。有些标准又过高，如借款、提存、继承、赠与等。1998年时，商品房每平方米几百元，一套楼房价格不过几万元，公证费也就几百元；但现在，县级一套楼房的价格也超过了50万元，公证费高达几千元甚至上万元时，当事人就会觉得负担过重，从而导致社会舆论不断炒作“公证书几页纸就收费几万元”。这些在一定程度上导致公证业务面不断缩小了,如现在房产赠与、房产继承业务几乎停止了。
四忧：部门之间配合问题
随着便民政策的推出，许多原来由其他部门出具的证明不再出具，如婚姻状况、亲属关系证明等。因此，当事人就来公证部门要求公证。但公证处没有权利认定这些事实，就只能再派公证员去相关部门调查。比如笔者所在的县，经过司法局领导出面与民政局领导协调，婚姻登记处才同意并要求至少两名公证人员前去调查才能出具证明。这样，大大增加了公证员的业务量和公证成本，如交通费、复印费等；而有的县只要当事人自己拿着公证处的核实函去，婚姻登记处就给查阅并出具证明。因此，呼吁各部门统一一下查阅方式，减轻公证员的工作量。
五忧：公证书格式不统一
公证书的封面、封底以及内部格式五花八门，很多地方不一致，导致假公证书钻空子，扰乱公证市场秩序。笔者呼吁至少每一个省统一一个格式，让公证书以严格严谨的制式面向社会，提高公证书公信力。
改变现状的三点建议
建议一：提高公证员待遇
必须增加公证员的收入，提高公证员的待遇。现在，公、检、法都在提高一线人员的待遇，如果公证员仍然只是享受一般公务员的待遇，势必导致公证员大量流失，去做法官、检察官或律师。
建议二：统一公证处体制
必须统一公证处的体制，像律师事务所、法院、检察院一样，有一个明确的体制，然后有明确的晋升机制，如尽快落实职称、工资与年休假期……只有落实了公证员的待遇问题，才能让公证处名正言顺地求发展。
建议三：出台法定公证事项
尽快出台法定公证事项。有些顺应民意的公证事项，如婚前财产公证，许多人都想做，但碍于面子，男女双方都不好意思提出来，怕伤感情。目前，社会离婚率越来越高，婚前财产公证能确认双方各自的财产归属及发生婚变时如何分割。在当事人外欠债务时，婚前财产公证的公证书还能给法院提供证据，避免当事人转移财产逃避债务，有利于人民法院强制执行。法定公证事项如果能出台，就能增加公证业务，也能确保一旦金融公证停止，公证员仍然有事可做。
总结：以上五项忧思和三点建议，笔者提出来，希望能抛砖引玉，与公证同行共同探讨，共同谋求公证事业的发展前途。（作者介绍：董永红，女，大学学历，2002年通过国家司法考试，2005年起从事公证工作，现任山东省齐河县公证处主任，德州市公证协会副会长。）