中国现行休假制度经历了一个长期发展过程。从改革开放初期的一周休息一天，到后来每逢大周末休息两天、小周末休息一天，到1995年后“双休日”出现，到1999年“黄金周”问世，再到2008年出现3个中国传统节日假期，2015年出现“2.5天休假模式”……假日天数随着中国经济社会发展、生产力和生产效率提高、居民收入水平上升而逐渐增多。
专家对记者表示，进入新时代，人们向往更美好的生活，不仅关心“黄金周”，而且关心怎么把假期休得更好，通过休假提升幸福感。因此，进一步完善休假制度、落实好带薪休假制度，提升公民休闲质量至关重要。
休假变迁契合经济结构调整
中国休假制度几经变迁。新中国成立后很长一段时间，中国实行每周休息一天制度。到1994年，休息时间演化成别具特色的“大小周末”，大周末休息两天，小周末休息一天。再到1995年，双休日正式诞生。把单休日改为双休日，老百姓无形中增加了52个假日。
“休假制度演变最根本的原因在于劳动效率提高，劳动效率又是由科学技术进步决定的。”中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延对记者表示，比如，由手工作坊改为生产线后，人们有了更多闲暇时间，就有了休假条件。
人们最为熟悉的“黄金周”在1999年形成。国务院修订发布的《全国年节及纪念日放假办法》决定，将春节、“五一”、“十一”的休息时间与前后的双休日拼接，形成3个7天长假。
北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎表示，当时中国经济迅速发展，人们旅游休闲娱乐需求持续增长。1997年东南亚金融危机发生后，通过假日经济刺激消费、拉动经济、促进国内旅游发展，成为共识。同时，“黄金周”给予老百姓充足的休息时间，刺激人们的经济思维从“积累型”向“积累———消费型”转变。
2008年，“五一”法定假期从3天改为1天，意味着“五一”黄金周被取消，同时增加了清明、端午和中秋假期。这标志着假日制度开始关注传统文化因素。同时，如何通过休假帮助人们更好休息，制度层面探索也在进行。2013年发布的《国民旅游休闲纲要》提出，“到2020年全面推行带薪休假制度”。2015年8月，国家明确鼓励弹性作息，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。“2.5天休假模式”开始在一些省市施行。
总的看，随着带薪休假制度落实及国家假日制度改革，居民全年拥有越来越多的休假天数。统计显示，全国法定假日和周末休息日由改革开放初期的约60天增长到目前的115天，占全年的比例超过31%。也就是说，中国人每年有近1/3的时间在休假。
“中国休假制度的调整，无论是趋势上还是方向上都是正确的，和中国宏观经济结构调整相吻合，也符合国际大势。”中国社会科学院财经战略研究院副教授魏翔对记者说，“黄金周”刚出现时，正契合了中国经济持续上涨期；现在中国经济面临结构升级，休假制度也需要探索调整。
“共时化”休假现象突出
“休闲时间是沟通国家和个人的桥梁。简单地说，人们怎么生活，我们的国家就会怎么发展。”魏翔说，因此，休假制度的出现，主要是为了保护劳动者权利，同时倒逼劳动效率的提升。
魏翔领导的中国假日经济测算课题组经过两年的研究后发现，虽然总体上人们休息时间在增加，但休闲观念和休闲质量十分滞后，休息后刺激的产出效率低，“每人每小时产出的GDP在国际上排名还比较靠后”。
人们休闲质量不高，原因是多方面的。放假与休闲的属性有所不同。魏翔认为，放假具有刚性属性，一般来说“只能增加不能减少”。而休闲质量是柔性的。一方面，由于假期与国家经济增长率相关，如果国家经济形势不好时，人们的休闲质量也会受影响。另一方面，休闲质量还与劳动收入、劳动效率、社保制度、医疗改善等紧密相关。比如收入就是决定休闲质量的重要一环，“如果问人们愿意放弃多少收入来增加一天假，人们恐怕很难确定。”
假期结构本身也是一大问题。“将人们在同一时间集中到同一地方休假，这种‘共时化’是中国休假制度中的一大特点。”王琪延说，例如“黄金周”，会导致旅游景点和公共服务设施短时间内迎接大量客流，导致人们体验下降。解决策略应该是“分散化”，分散人们的休假时间和空间。但是，如果没有落实带薪休假制度作为基础，取消“黄金周”将可能导致一些劳动者的正当休假权受到威胁。
休闲产业发展不充分是另一个原因。魏翔举例说，日本经历经济高速增长后，人们的收入和自由时间增多，但同时精神疲劳也在上升。动漫产业应运而生，在缓解人们疲劳、激发创新活力方面提供了很大帮助。
除了文化产业，旅游休闲、运动休闲、娱乐休闲、养生休闲等都是提升人们休闲质量的休闲产业类型。王琪延认为，中国休闲产业依然处于发展阶段，未来会有很大潜力。
此外，休闲教育缺乏，也让很多人不懂得怎么休闲。什么是休闲教育？王琪延举例说，比如你想健身，却不知道怎么进行，就需要花钱请教练，教练的工作就是休闲教育。“如果说传统教育教会了人们如何生存，那休闲教育就是教会人们如何健康地生存。”
魏翔认为，应将休闲教育纳入国家教育体系。同时，对于一些开办艺术街区、儿童游艺馆，为城市功能提供配套服务的企业，政府应给予足够支持。
目前关于放假有两种思路。一种是“挪假”，将假期和双休日等结合；一种是“分散式放假”，在放假总天数不变情况下，将假期分散。从数字上看，中国目前全年公共假期天数和美国相差不大，放假天数基本合理。
在魏翔看来，中国当前需要的不是增加假期总量，而是合理安排一年内的假日结构安排，释放出更多的“结构效率”。他认为，虽然假日增多能提高消费，但同样会带来副作用（如挤占生产时间、降低收入、变相拉大收入差距和对社保产生压力等）。因此，在落实好带薪休假制度前提下，可以用“分散式休假”代替“黄金周”。
□6月4日人民网张一琪彭训文