政府间供应链合作关系、信息共享与电子公共服务绩效关系研究
关键词：供应链合作关系；信息共享；电子公共服务绩效
★基金项目：国家自然科学基金青年项目“主体间合作视角下电子公共服务供应链绩效提升策略研究”(项目编号：71503128)及中央高校基金科研业务费专项资金项目“主体间合作视角下电子公共服务供应链绩效提升策略研究”(项目编号：KJQN201625)阶段性成果。
引言
社会公共事物的日益复杂和大众对公共产品需求的多元化，促使政府职能部门转变提供公共服务的管理理念，利用企业的管理模式来重塑政府，实现公共部门的内部优化。现已有学者将企业供应链思想引入电子政务建设中，企业供应链管理是以满足客户需求为核心运作的。同理，电子政务建设中，政府部门运用现代化电子信息技术以向公众提供多样化公共服务为主要任务，以增加用户满意度为组织目标。因此在政府电子政务建设中引入企业供应链思想，就是将政府部门传统的分散式管理转变为系统的整合管理。通过增强政府主体间的合作关系，实现信息资源、服务资源的有效传递与共享，最终实现为社会公众提供优质的电子公共服务。
本文以提供电子公共服务的职能部门为研究主体，采用问卷调研方式，考察各部门在服务供给过程中的供应链合作关系、信息共享以及电子公共服务绩效情况。建立三者间结构模型并实证分析相互影响关系，以期为有效提高政府职能部门的电子公共服务绩效水平提供有益的理论参考。
1、研究假设与理论模型
1.1 政府间供应链合作关系与电子公共服务绩效政府间供应链合作关系是多部门在电子公共服务供应链上建立的相互理解、信赖和支持的合作关系。而电子公共服务绩效是政府部门通过利用门户网站等电子化媒介，为实现公民、企业网上办事的多种需求，所提供的电子公共信息和电子服务的水平与质量。陈亚辉认为改善组织机构间的合作关系，可以打破部门间的行政阻隔，实现电子政务工作流的集成与提高电子政务服务绩效。姚引良提出建立地方政府与其他部门的电子政务合作关系，会产生节约行政成本以及提高电子公共服务供给效率的合作效果。所以建立紧密的合作伙伴关系，可以为社会大众提供优质的电子公共服务，真正构建起以公民为中心的电子化政府。据此，提出假设H1：供应链合作关系对电子公共服务绩效有显著正向影响。
1.2 政府间供应链合作关系与信息共享
信息共享是多部门为顺利履行公共管理职能，而相互提供政务信息资源的行为。沈荣华提出政府间合作关系的缺失，是导致跨部门电子政务信息资源共享障碍的主要原因。此外，贺佐成也指出部门间良好的合作关系以及工作人员间协同办公的共同意愿，是不同部门共享电子政务信息的前提。因此，多元行政主体只有在信任和相互依赖的合作关系基础上，才能消除跨部门信息共享的顾虑，实现电子政务信息与业务处理信息的实时共享。所以，提出假设H2：供应链合作关系对信息共享有显著正向影响。
1.3 信息共享与电子公共服务绩效
龚立群认为政府部门通过构建互联互通的电子政务信息系统，整合分散在各部门的数据库，可以使部门间的信息资源得到充分共享，从而提高跨部门处理公共事务的效率，提升公众网上办事的满意度。同时，张亚明详述了职能部门间实现信息共享，解决了以往形成的信息孤岛问题，最大化地发挥了电子政务信息传递和共享的价值，实现部门之间的协同运作。因而，政府间信息共享的程度及信息共享的质量会直接影响电子公共服务绩效。遂提出假设H3：信息共享对电子公共服务绩效有显著正向影响。
结合上述文献的理论研究，提出本文理论模型研究框架，如图1所示：
图1 理论模型框架图2、实证研究设计 2.1 问卷设计与变量测量
为保证调研问卷所获数据的真实性和有效性，笔者在参考已有问卷测量量表的基础上，前期对本校公共管理学院MPA学员开展预调研，并结合有关高校电子政务研究方向的专家建议，对问卷量表进行适当修正，以形成最终的正式调研问卷。
对政府间供应链合作关系的指标评价，主要采用Su建立的供应链关系质量（SCRQ）量表，以信任、承诺、沟通、相互依赖以及文化相容，作为合作关系的基本测量维度，共设置15个问卷题项。依据Simatupang和李景峰对信息交流、信息平台、信息沟通及共享机制的研究，将信息共享平台建设、信息共享程度和信息共享质量，作为评价政府间电子政务信息共享情况的3个主要维度，共设置11个问卷题项。基于Parasuraman开发的ES-QUAL量表，并结合刘红丽设计的电子政务绩效评价指标，从在线服务、组织优化、一站式服务和协同办公四个层面，来衡量电子公共服务绩效，共设置16个问卷题项。上述42个问卷题项，全部通过5点式李克特量表进行测量，其中1-5依次表示为完全不符合到完全符合。
2.2问卷发放与收集
问卷调查对象为在政府机关、事业单位和政府派出机构从事电子政务相关工作的工作人员。调查范围覆盖南京市、宿迁市、宁波市以及蚌埠市，以在政务服务中心和行政服务大厅的基层工作人员为本文重点调查对象。自2017年5月，课题组以实地发放纸质版问卷和发送电子邮件等形式，发放调查问卷共212份。于2017年7月收回所发问卷181份，问卷回收率为85.37%。通过对回收的问卷进行分类整理，剔除严重缺答的无效问卷8份，剩余有效问卷173份，问卷有效回收率为81.60%。
3、实证分析
3.1 信度分析
运用SPSS 19.0统计软件，利用Cronbach a值对问卷进行内部一致性检验（见表1）。供应链合作关系量表、信息共享量表和电子公共服务绩效量表内部测量变量的Cronbach a值均大于0.7，表明问卷所有题项的内部一致性良好，有较好的问卷信度。
3.2效度分析
为测量问卷题项的有效性，需进行效度分析，而效度检验一般分为内容效度和建构效度。调查问卷的量表是在已有成熟量表的基础上整合而成，对于量表具体题项的适当修正，也是与高校学者和有实际工作经验的公务人员探讨而最终确定的。所以本文的调查问卷能够很好地反映所欲研究的问题，即问卷具备良好的内容效度。对于问卷建构效度的测量，一般采取探索性因素分析和验证性因素分析。
本文运用SPSS19.0软件进行探索性因素分析，结果如表1所示。供应链合作关系、信息共享和电子公共服务绩效量表KMO值均大于0.8，且Bartlett的球形度检验也均达到显著水平。三量表各提取出5个、3个和4个共同因素，可以分别解释75.094%、72.353%和74.274%的变异量，表明三个量表都适合进行因素分析。
表1 信度分析与因子分析结果
运用AMOS21.0软件进行验证性因素分析，参数估计结果如表2所示。在供应链合作关系、信息共享和电子公共服务绩效量表中，所有测量指标因素负荷量值均大于0.7，远高于最低标准值0.5；三个量表的R2值（多元相关平方值）均大于0.6，在标准值0.5以上；组合信度值均大于0.8；AVE值（平均方差抽取值）均大于0.7。表明三个量表测量模型的基本适配指标良好，有较好的收敛效度和模型内在质量。
表2 参数估计
注：所有显著性概率p值<0.001
同时，利用绝对适配度指数（X2、RMR、RMSEA和GFI）、简约适配度指数（X2/df）和增值适配度指数（NFI、RFI、IFI和CFI），对供应链合作关系、信息共享和电子公共服务绩效三个量表测量模型拟合度进行评价，拟合结果如表3所示。三个量表所有模型拟合度值均满足模型的适配标准，说明供应链合作关系量表、信息共享量表和电子公共服务绩效量表都有较好的结构效度。表3 结构效度分析结果X 
3.3 结构方程模型拟合及假设检验
运用AMOS21.0软件，构建供应链合作关系、信息共享和电子公共服务绩效三者的整体结构方程模型。采用极大似然法，估计模型中各路径系数，并对结构方程模型拟合度进行评价。整体模型适配度检验结果为：RMR=0.016<0.05，GFI=0.909>0.90，NFI=0.940>0.90，RFI=0.920>0.90，IFI=0.967>0.90，CFI=0.967>0.90。显示建构的结构方程模型有较好的适配度，模型拟合质量良好。结构方程模型测量结果如图2所示，三个标准化路径的系数值均为正数，且通过显著性概率检验。
注：图中*p<0.05,***p<0.001
图2 结构方程模型路径图
通过对调研问卷所获数据的实证分析，3个假设潜变量之间确实存在显著的正向影响关系，本模型的研究假设全部通过检验，且无需对结构方程模型进行修正。模型假设检验结果如表4所示。
表4 模型假设检验结果
4、研究结果与展望
基于对收集到的调查问卷进行实证分析，可以得到如下研究结果。
第一，政府间供应链合作关系对信息共享有显著的正向影响关系，随着供应链合作关系的提高，信息共享程度也在加深。表明要提高部门信息共享的质量，需要增强供应链节点部门间的合作关系，以最大化实现信息交换与互认。
第二，信息共享与电子公共服务绩效也呈正相关关系，信息共享平台建设的逐步完善、信息共享程度的增加和信息共享质量的提升，会导致电子公共服务绩效的提升。因此要改善电子公共服务水平，需要不断促进政府各部门的数据互联和互通。
第三，供应链合作关系对电子公共服务绩效的直接影响程度较小，而通过信息共享的间接作用，能很大程度影响电子公共服务绩效。可见当前职能部门还是缺乏建立伙伴关系的理念，跨部门协同合作尚处于较低层次，不能有效凸显出合作关系的建立对电子公共服务绩效的积极推动作用。因此，需要政府部门转变各自为政的管理理念，以倡导跨部门电子政务信息交流和协同合作作为管理新思想，共同提升政府提供电子公共服务的总体绩效。
本文仍有不足之处：首先，调查问卷所有题项均以五点式量表的形式进行提问，被调查者存在不同的主观因素，可能会对调查结果产生一定的误差影响。其次，问卷调查涉及的政府职能部门主要分布在我国的东部和中部城市地区，在今后的研究中，可以扩大问卷调查范围和调研对象的规模，以进一步验证所提出的理论假设。
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作者简介：
朱青，南京农业大学硕士研究生，研究方向为电子公共服务、供应链管理；
张艾荣，管理学博士，南京农业大学副教授、硕士生导师，研究方向为电子公共服务、供应链管理。