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抚松县位于吉林省东南部、长白山腹地、松花江上游。全县幅员面积6153平方公里，辖11个镇、3个乡、1个工业园区、1个省级开发区、1个省级特色园区和1个省级自然保护区，人口32万。

一、人参产业发展优势

抚松地处长白山核心区域，气候极适应人参的生长，是道地人参核心主产区。据县志记载，抚松园参栽培据考始于1567年，距今已有450年的历史。1987年“抚松红参”荣获布鲁塞尔“尤里卡”博览会金奖。1995年3月被首批百家中国特产之乡宣传活动组委会评为“中国人参之乡”。抚松县拥有先进的人参种植加工技术队伍，目前全县人参种植专业户6274户，从事人参种植及加工的专业人员达到4.5万人；工商注册的人参业户1687户，人参企业336户，各类合作社218个；参业龙头企业48户，其中省级8户、市级23户、县级17户。

万良长白山人参市场是国内最大的人参交易集散地。1989年万良镇委镇政府为了规范人参交易秩序，正式成立万良长白山人参市场。2005年起至今已进行了4次改扩建。2014年，抚松县抓住机遇将抚松万良长白山人参交易市场列为省部共建项目，2016年9月7日起，长白山（万良）人参市场正式升级为国家级农产品专业市场，成为全国范围内唯一一家国家级人参专业市场。目前市场拥有国家级中药材流通追溯体系、长白山中药材物流实验基地、全国百家百亿市场直报体系单位、国家资质中药材担保存货管理企业、国际专利Rg188红参、国家级长白山人参市场等荣誉和称号。市场经销的人参类产品有300余种，不仅畅销全国，还远销30多个国家和地区。2016年万良市场鲜人参交易总量约4万吨，其中，鲜西洋参交易总量约1.5万吨，最高日销售量超过1000吨，总交易额达180余亿元，鲜参交易旺季市场交易人数高达500余万人次。

1987年由抚松县人大常委会正式法定为“中国抚松长白山人参节”，至今已连续举办了30届。为更好地展示人参和人参文化，2008年8月建立了中国第一家人参博物馆，同年“长白山采参习俗”被国务院批准为国家级非物质文化遗产。

二、人参产业发展定位

近年来，抚松积极响应省委、省政府振兴人参产业的号召，坚持“生态立县、绿色兴县、产业强县”的发展理念，奋力完成县委第十五次党代会上提出的“大力发展以人参为主的医药健康业，力争人参产业产值实现千亿元”的发展目标。

为统筹谋划县域人参产业发展，合理开发和有效保护人参产业资源，按照县委、县政府工作部署，提出成立抚松县人参产业发展委员会构想。2017年2月，参发委章程分别通过政府常务会议和县委常委会议审议。参发委主任由县长担任，副主任由县委副书记、县委常委、宣传部部长及其他副县长担任，参发委下设办公室，办公室主任由县人参产业发展中心主任担任。各部门主要负责人作为参发委委员，参与人参产业管理工作。参发委负责对县域人参产业发展进行统筹协调，建立结构合理、办事高效、行为规范的管理体系和运行机制，有效保护和合理开发参业资源，促进资源优势转化为经济优势，实现抚松县人参产业提档升级、转型发展。

2017年抚松县将制定出台《抚松县全面振兴人参产业实施意见》，目前已通过公文传输系统征求两轮意见。从“发展思路、发展目标、推进措施、组织建设”等四大内容，“推进人参标准化种植、推进加工标准化建设、规范流通秩序、强化科技开发和成果转化、人参文化建设、政策支持”等六大方面入手，助推人参产业发展。

三、人参产业发展现状

（一）项目建设情况

坚持以项目建设为牵引，全力推动人参全产业链开发，不断推动人参产业转型升级。2012年广州太安堂集团入驻抚松，成立抚松太安堂长白山人参产业园有限公司。中药材精深加工项目总投资10亿元，占地面积16.6公顷，规划建筑面积12.6万平方米，主要建设集人参加工、研发、会展、博物馆、旅游服务、人参文化、休闲广场为一体的综合产业园。人参博物馆完成主体结构及内部装潢，将于2017年6月对外展示。2013年引进华润三九药业集团，投资近2亿元整体收购“抚松宏久和善堂参业有限公司”，成立“吉林华润和善堂人参有限公司”。2016年1月获得GMP饮片认证，当年加工鲜参400余吨。此外，吉林森工人参良种繁育有限公司人参加工项目、安东参业新上生产线项目、抚松县大自然生物工程有限公司25万盒人参固体饮料生产线建设项目、吉林肽谷生物工程有限责任公司植物多肽提取项目、吉林雨鑫生物科技有限公司红参饮料生产线建设项目、万良镇久年根参业有限公司、益康参业有限公司等诸多人参加工及精深加工企业扩建项目正在紧张有序建设中。

在加快人参精深加工项目建设的同时，积极拓宽人参的应用领域，大力推进人参保健、食品的科研开发。截止2016年12月末，修正药业等7户企业通过国家药监局的中药饮片GMP认定，13户参业企业的34种产品通过SC认证。参美化妆品、久年根参业2户化妆品生产企业，生产的人参护肤系列等50余种产品，均已进入市场，畅销全国。目前已形成食品、保健品、化妆品、药品等四大系列300余种人参精深加工产品的良好局面。

（二）“长白山人参”品牌建设情况

积极鼓励引导符合条件的企业，加盟“长白山人参”品牌，2016年我县7户企业38种产品加盟“长白山人参”品牌，累计加盟产品共70种，加盟企业11户；2016年参王植保、森工良种繁育等5户企业31公顷人参生产基地认证为“长白山人参”品牌原料生产基地，全县累计16家企业269.5公顷基地通过认证。

（三）良种繁育基地建设情况

人参良种“福星1号”2009年经省特种作物品种审定委员会审定通过，优良新品种“福星2号”于2013年通过审定委员会审定。我县已累计建设“福星1号”、“福星2号”等良种繁育基地面积400余公顷，辐射带动周边1000余公顷人参种植；其中我县参王植保“福星1号”良种繁育基地300公顷，“福星2号”良种纯化及扩繁基地15公顷；森工良种繁育公司2013年-2015年发展良种繁育基地29.6公顷。

（四）原产地地理标识推广情况

目前，全县注册人参类产品商标63个，10个获得吉林省著名商标、6个获得知名商标，3个产品被评为吉林省名牌产品，人参米入选2015年度全国名特优新农产品目录。利用已有的“抚松人参”和“抚松林下山参”地理标志证明商标，突出人参道地性主产区及林下山参有机、高效、特色的优势，重点选择县内规模企业加盟打造县域自主品牌，形成以“抚松人参”、“抚松林下山参”品牌为主体，企业自有品牌为子系列的品牌模式。

（五）长白山中药饮片生产加工园区建设

按照绿色转型发展和现代农业的要求，我县构建“一区六园”的发展格局。园区占地面积为20余公顷，建筑面积共82678平方米。其中建设GSP（<药品经营质量管理规范>）场所1处，面积5198平方米；GMP车间4个，面积35640平方米，还建有仓库、人参加工车间、饮片加工车间、中药材库、原料辅库、提醇车间、水提车间等。目前已引进原生态参业等7户科技含量高、产品附加值高、企业知名度高的参业“三高”企业。全县将集中力量，把园区打造成全面承接产业转型的新型园区，到2021年，引进5户规模以上GMP中药饮片加工企业和10户人参食品标准化加工企业落户园区。园区达到设计能力年份后，年均可实现产值22亿元、利税3亿元以上。四、人参产业发展之阻

（一）规范流通秩序

1.推进国家级长白山（万良）人参市场建设

全力协调相关部门，积极对上争取国家级市场的各项优惠政策，完成国家级农产品专业市场授牌后的各项工作。推进北大未名集团与大明集团洽谈人参市场建设等事宜，建设高标准、多功能的五大中心，使万良长白山人参市场成为全国乃至全世界性的人参产销平台。努力建设全国重要的中药材生产加工基地和交易集散地，以及吉林省东部山区生态旅游目的地，走出一条产业增效、农民增收、人与自然和谐相处的可持续发展之路，打造国内外知名的万良人参小镇。

面临的问题：省内同类人参市场之间的不良竞争现象。应巩固国家级长白山（万良）人参市场在全省的地位，提高长白山（万良）人参市场的影响力和竞争力，避免省内其他人参市场相互间的不良竞争。

2.加强人参产品开发

积极推进我县参业企业加大产品开发力度，协助符合条件的企业申请省、市、县相关部门手续办理，解决企业申请难的问题，为企业办理各种资质提供便利条件。支持一批以人参为原料的食品、药品、化妆品等产品的研发与科技攻关，加快人参稀有皂苷等植物有效成分提取项目建设，推进林下山参精深产品的开发，拉动和促进人参产业发展。鼓励和支持新产品、新技术、新工艺的推广应用，对科技成果的推广应用给予资金支持。

面临的问题：西洋参未列入新资源食品。

《吉林省人参产业条例》明确规定人参包括人参和西洋参，可以作为食品物料用于生产食品。而卫生部2012年发布的《关于批准人参（人工种植）为新资源食品的公告》中只规定了人参（5年及5年以下人工种植）为新资源食品，没有将西洋参列入新资源食品。严重影响了西洋参产品的多样性，阻碍了西洋参市场的发展。

3.建设综合性检测中心

参照《检验检测机构资质认定评审准则》，将现有抚松产品质量计量检测所、抚松农产品检验中心、吉林·抚松人参质量检测中心等多个检验机构进行整合，筹建一个多部门融合的检验机构，满足域内人参等农产品检验的需求。

面临的问题：检测机构资质获得。

县内目前拥有抚松产品质量计量检测所、抚松农产品检验中心、吉林·抚松人参质量检测中心等多个检验机构，以及个人建立的检验中心，鱼目混杂，资质取得难，造成等待时间长、无法出具资质性的检测报告，检测能力不能满足域内需求

（二）推进人参标准化基地建设

1.长白山人参品牌原料基地建设

为保持我县出产人参质量，不断提升原产地域优势，积极推进“长白山人参”品牌原料基地建设，同时开展人参种植环境的土壤质量及人参质量检测监控，建立健全基地种植档案，开展“长白山人参”品牌产品原料生产质量追溯体系建设。

2.人参良种推广及人参种质资源圃建设

加大我县现有人参优良品种“福星1号”、“福星2号”推广力度，到2021年建设良种繁育基地80万平方米，普及推广面积500万平方米。广泛搜集和整理我县及周边人参种质资源，将人参种质保存在人参种质资源圃中，解决人参种质资源丢失的问题，保护人参种质资源生物多样性，为品种改良和新品种选育提供基础材料。

3.非林地栽参示范基地建设

进一步完善非林地栽参技术，对县域内耕地资源进行普查，土壤进行采样分析，确定适宜开展非林地栽参的资源总量，制定《抚松县非林地栽参标准技术规程》和《抚松县非林地种植人参2017-2021规划》。加大标准技术规程普及与示范基地建设力度，带动我县非林地种植人参快速发展。通过鼓励农业种植结构调整和现代农业科技园区建设，推进非林地栽参标准示范基地建设。加大非林地栽参技术培训，支持土地流转优先向有规模化发展潜力的企业、协会、专业合作组织倾斜。

面临的问题：各类示范基地无接续发展用地。

随着国家天然林禁采政策的出台，我县林地栽参面积锐减。2015年、2016年连续两年未批复林地栽参用地，目前全县良种繁育基地、良种示范基地、长白山人参品牌原料基地使用年限近期即将期满。