G20的“中国智慧”
文｜胡鞍钢
变幻多姿的灯光中，描绘出一幅“钱江夜曲”的璀璨长卷随着中国的迅速崛起，中国与世界及各国的关系越来越紧密，对世界发展的影响越来越大，与此同时，世界政治、经济、生态、安全等重大挑战也越来越深刻地影响中国，中国前所未有地与世界前途命运联系在一起。可以这样认为，中国的发展挑战就是世界的发展挑战；同样，世界的发展挑战，也就是中国的发展挑战。为此中国更加积极主动参与全球经济治理，在国际社会发挥建设性作用，承担越来越多的国际责任，特别是在国际金融危机的关键时期，要显示“中国作用”，发出“中国声音”，提出“中国方案”。
本届G20背景：中国与南方国家共同崛起
进入21世纪，世界经济格局发生变化形成了G20南北国家共治的新模式。
南北国家从两个世纪来的“大趋异”到过去十几年来的“大趋同”。从2000年到2014年南北国家的经济实力（指GDP和进出口贸易额）占世界总量比重的相对差距从2.14倍缩小至1.05倍。
中国从世界经济大国走向世界经济强国。按汇率法计算的GDP，中国从2000年的世界第6位上升至2014年的世界第2位，按购买力评价方法（PPP）从世界第2位上升至世界第1位，按货物进出口贸易额从世界第8位上升至世界第1位，按经济实力占世界总量比重从4.95%上升至13.07%，从世界的第3位上升至世界的第1位。
这表明，中国崛起带动了南方国家的崛起，南方国家的崛起，也促进了中国的崛起。由此，大大改变了世界经济由北方国家单一主导的格局，形成了南北方国家相对均衡、共同主导的新格局。
G20上的中国声音
应当说，2008年国际金融危机的爆发也为中国积极参与全球经济治理提供了机遇，从2008年之后，中国国家主席参加了全部十次的G20峰会，都在会上发表了重要讲话，表达了中国声音，提出了中国方案。其关键词始终是“共同应对”、“国际合作”、“互利共赢”、“创新发展”、“共享发展”。一方面，中国带头落实G20峰会公报的各项措施；另一方面也积极提出国际合作的具体建议达到近百条，成为世界经济的中流砥柱。
仅以2013年至今为例，习近平主席先后参加了圣彼得堡、布里斯班和安塔利亚三次峰会，做出了增进世界经济开放、共同面对埃博拉疫情以及全面深化改革、建设开放型经济三次重要讲话，为全球经济治理，发出中国声音、提出中国方案。
在圣彼得堡G20峰会，中国强调各国要放眼长远，要努力塑造各国发展创新、增长联动、利益融合的世界经济，坚定维护和发展开放型世界经济，建设更加紧密的经济伙伴关系，肩负起应有的责任。
在布里斯班G20峰会，中国提出了“创新发展方式”、“建设开放型世界经济”、“完善全球经济治理”三点建议。
在安塔利亚G20峰会上，中国系统而深入地阐述了中国对世界经济形势的看法和主张，宣介中国全面深化改革、建设开放型经济新体制的政策举措。
上述会议所阐述的中国理念和方案，不仅借力峰会助推和宣传了中国开放型新经济体制的建设，保护和促进了中国在世界范围的利益，同时也构建和维护了20国集团的命运共同体，针对全球经济、安全、发展提出了同舟共济、合作共赢的中国药方。这些中国声音既体现了中国作为大国的使命感、责任感以及担当，也体现了中国与世界各国共同发展、休戚与共的态度和决心。
这反映了中国与世界的关系发生了根本的变化，当中国成为世界最大的贸易体、经济体之时，特别是成为世界200多个国家和地区的主要贸易伙伴时，中国与世界的关系已经是“一荣俱荣，一损俱损”。中国有意愿，更有能力担当国际责任，不仅在G20发挥积极作用，也在全球其他国际治理机制上发挥更大的作用。
标本兼治激发世界经济活力
当前，20国集团正处于重要的转折点，世界经济增长乏力，潜在产出增速放缓，国际金融市场波动增大，全球贸易和投资在低位徘徊，高失业问题依然突出，不平等、不平衡现象困扰着各大国。针对这些突出问题和难题，就需要有创新的发展理念和全球经济治理的新思路。中国将对此做出重要的贡献。
2015年12月1日，中国接任G20主席国当天，习近平主席专门发表致辞，全面阐述中国办会的思路和考虑，把“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”作为峰会主题，其目的就是要结合世界经济形势，回应各国发展需求，既治标以求眼下稳增长，又治本以谋长远添动力。
为此2016年在杭州举办的G20峰会设置了“创新增长方式”、“更高效全球经济金融治理”、“强劲的国际贸易和投资”、“包容和联动式发展”四大议题。
所谓“创新”旨在倡导创新驱动发展，既包括科学技术创新，也包括发展理念、体制机制、商业模式创新和结构改革，打造世界经济新动力源。首先还是要增加研究与试验发展活动经费支出。G20国家该项投资占世界比重，从2010年到2014年，北方国家持续下降了5个百分点，南方国家提高了3个百分点，中国提高了3.7个百分点。未来，需要北方国家继续增加对长期性、创新性、生产性的研发投入比重，进一步减少对短期性、福利性、非生产性的各种补贴的比重，而南方国家在提高研发投入比重，打造本国的创新中心，更要提高投入效率和效益，使本国人民成为最大的受益者。特别需要指出的是，中国成为世界技术创新的中心之一，2010年，中国发明专利申请数占世界总量比重为19.58%，超过日本（17.25%），居于美国（24.54%）之后，2014年中国这一比重提高至46.09%，相当于美国（21.59%）、日本（12.16%）总和（33.75%）的1.37倍，中国的技术创新势必有效推动全球技术创新。
“活力”旨在应对当前世界经济增长乏力，寻找新路径，挖掘新动能，激发新活力。其中，旅游成为新的增长点，仅以中国为例，2015年达到40亿人次，预计到2020年中国国内旅游人数将达到65亿-70亿人次；国内旅游总花费2015年达到3.42万亿元人民币，到2020年还会增长一倍以上。世界旅游组织（UNWTO）《2015全球旅游报告》表明：2015年的中国出境旅游人数达1.2亿人次，出境旅游目的地已扩大到151个国家和地区，成为世界重要的旅游客源国，海外花费已增至1045亿美元，连续位居世界第一位。根据世界旅游组织《旅游走向2030年》报告预测，到2030年全球游客将达到18亿人次，其中新兴经济体的市场份额将达到57%。预计中国将占世界总量的10%以上。因而，积极推动G20国家服务贸易特别是旅游服务贸易的便利化，如像中美两国采取的10年多次入境签证，就会极大地促进全球旅游服务贸易便利化，到2030年全球海外旅游人数还会大大超过世界旅游组织的预测，成为世界经济新的增长点，无论是对南方国家，还是北方国家，都是互利共赢的重大举措。此外，工业制造4.0、智能制造、机器人、大数据、互联网+、云计算等都是未来世界经济增长的新业态、新经济、新引擎。
“联动”旨在树立利益共同体和命运共同体意识，携手推动加强国际经济合作，在互联互通中共享机遇，在良性互动中形成合力。目前北方国家基础设施进入老化更新期，南方国家基础设施严重不足，成为世界发展的共同瓶颈。从积极的视角看，世界将进入基础设施大建设的黄金发展时期，也成为世界经济新的增长点。为此世界银行发起全球基础设施基金（简称GIF），通过整合新兴市场和发展中经济体基础设施建设领域的各种资源和资讯，为全球公共和私人部门提供全球性的合作平台。同时，中国倡导成立亚洲基础设施投资银行也应运而生，旨在加快实施“一带一路”沿线国家的基础设施互联互通，帮助他们实现“要想富，先修路”、“要想快、修高速”的愿望，助推经济起飞。例如2亿人口的巴基斯坦，经济增长率已经达到了4%，在中巴经济走廊的带动下，特别是双边签署的合作投资协定达到460亿美元，大大带动巴基斯坦的交通运输、能源及电网、光缆通讯网等建设，将助推巴基斯坦经济起飞，达到6%-7%的年均经济增速。
杭州市城区景色历次G20峰会上的中国主张（2008-2015）
“包容”旨在缩小各国发展鸿沟，把目光投向南方国家，投向所有人群，使世界经济增长红利为各国人民所共享。以缩小数字鸿沟为例，例如中国的华为集团各类业务遍及全球170多个国家和地区，直接服务全世界1／3以上的人口，分享数字红利，其中南方国家人民是最大的受益者。2015年9月召开的联合国发展峰会，通过了2030可持续发展议程（SED），对此中国政府积极响应和认真落实。“十三五规划”明确提出：“扩大对外援助规模，完善对外援助方式，为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度。”2015年，来华的外国留学生已经接近40万人次，未来10年还会翻一番。为此，中国政府还将进一步扩大国际留学生奖学金规模，重点面向南方国家，帮助培训各类人才。
对中国而言，办好2016年G20峰会,就是从全球大局出发，创新倡议、积极引导全球经济议程，为全球提供既中看、又实用的全球公共产品，使世界经济增长走出低迷轨道，步入创新驱动、可持续、可共享的新轨道。
胡鞍钢 清华大学国情研究院院长，清华大学公共管理学院教授、博士生导师
清华大学公共管理学院博士生李萌对本文亦有贡献