打造苏北重要交通枢纽和物流中心
《小康》记者 谭海清 麦婉华
江苏省灌云县委书记左军。麦婉华 摄
在江苏省地图的东北方向，有一方素有“东海福地，北方水乡”之称的宝地，该地北有名山云台，南有大川灌河，这就是连云港市的“南大门”灌云县。
人口超过百万、面积达1500多平方公里的灌云县，是全国粮食生产先进县、全国旅游百强县、全国最具投资潜力中小城市百强县。这里，还有传承数千年的商汤饮食文化，是享誉全国的“名厨之乡，美食之城”。近年来，特别是党的十八大以来，灌云县社会经济进入高速、良性发展的快车道，工业经济支撑有力，农业发展提速增效，现代服务业提档升级，交通区位优势更加突出，逐步发展成苏北鲁南重要的交通枢纽和物流中心。
近日，就灌云县当前社会经济发展中的热点问题与当地人民群众最为关心的民生重点，以及如何加快建设“强富美高”幸福新灌云，《小康》杂志对灌云县委书记左军进行了专访。以下是专访的主要内容。
区位优势：一个机场两条高铁
《小康》：当前，受国际经济整体下行压力，国内经济运行进入调整期，不少地方政府对当地经济社会发展的年度预期发展目标进行了修正。我们了解到，2016年度灌云县的地区生产总值增长率为10.5%。这一目标能否实现，目前进展如何，存在哪些压力，面临哪些机遇？灌云县在适应经济新常态方面有哪些主要措施？
左军：经过反复研究论证，10.5%的GDP年度增长目标是县委、县政府充分考虑经济发展新常态、权衡各种因素后作出的决策，也是省市委、政府对灌云这一正在跨越奋进中的后发县份的要求。虽然完成目标的压力较大，但我们的态度是：无论困难多么大、情况怎么变，年初既定的全年目标任务不能变。目前，从有关部门反馈的数据来看，我们上半年各项指标完成较好，基本实现了“双过半”。
放眼全局，我们面临的挑战与机遇并存，从挑战来看，世界经济下行风险持续存在，国内经济增长的下行压力、产能相对过剩的矛盾有所加剧，经济发展和资源环境的矛盾依然突出，对经济基础还不够稳固、转型升级任务繁重的灌云带来的考验更为严峻；“十三五”时期各地千帆竞发、争相赶超的态势更加浓烈，灌云面临“不进则退、慢进也是退”的竞争压力更加明显。从机遇来看，随着国家深入推进“一带一路”建设和江苏沿海开发，为我们扩大内外开放空间，更加有效地集聚优质要素资源增创了新优势；特别是连云港国际机场落户灌云，连盐和连淮扬镇两条高铁贯穿灌云，为我们打造“空港”产业、发展沿路经济构筑了独特的比较优势。
适应新常态需要新作为。我们主要采取以下措施，确保完成全年目标任务。一是加大项目招引力度。从县四套班子做起，人人都有项目招引任务，特别是突出强化园区、乡镇和经济主管部门招商引资主体地位，乡镇和园区的主要领导都面向全县人民公开承诺招商引资、项目建设等任务指标，完不成主动辞职。上半年，通过针对性的招商活动，在谈亿元以上项目32个，合同投资额347.5亿元；新签约投资140亿元的柯杰石化等重点项目43个，过10亿元7个，合同投资额298亿元。二是重力整治发展环境。在全县掀起新一轮环境革命风暴，着力深化行政审批制度改革，重力整治机关“庸、懒、散、浮”和不作为、慢作为、乱作为现象，全面提升行政服务效能。三是深化供给侧改革。根据省委经济工作会和全省供给侧改革会议精神，结合灌云实际，制定了供给侧改革工作方案、行动计划和任务分解表，明确了时间表、路线图、责任书，狠抓“三去一降一补”重点任务的推进落实。对“僵尸企业”和小化工企业进行全面清理整顿，淘汰落后产能。四是发挥政府引导作用。强化政府顶层设计、政策引导、机制创新的主体责任，设立了4200万元的招商引资产业引导、中小企业应急周转、全民创业扶持和乡村旅游发展启动基金，发挥好政府引导改革和培育新动能的乘数效应。
临海通陆，连“带”接“路”
《小康》：连云港作为昔日海上丝绸之路上的重要城市，今天的灌云如何配合“一带一路”的国家战略，尤其是如何发挥“海上丝绸之路”的作用，发展地方的外向性、全球性经济？
左军：连云港是新亚欧大陆桥国际经济合作走廊首个重要节点城市，位于中国沿海经济带和陇海兰新产业带的结合部，是“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”交汇点，在“一带一路”战略中具有双向开放优势。灌云位于连云港的南翼，临海通陆、连“带”接“路”，区位、交通优势明显，对于融入“一带一路”发展格局，具有得天独厚的便利条件。
“十三五”时期，灌云将充分发挥“一带一路”交汇点的海路、陆路、空港、铁路、水路立体式交通网络体系辐射功能，依托临港产业区和经济开发区现有的镍铁不锈钢、棕榈油及粮食加工贸易、临海化工、装备制造企业，大力发展与“一带一路”经济关联密切的石化、能源、节能环保、船舶制造等重点产业。在海外合作方面，加快引进对港口依赖度较高的加工工业，进一步扩大货物吞吐量，增强与东南亚地区的经贸联系，拓展海上丝绸之路空间；融入连云港港的大通关体系，发展面向港澳、日韩、东南亚的产品进出口加工基地，推进电子口岸建设，推进海上网络开放体系构建。
灌云是江苏省的农业大县，是全国粮食生产先进县，近年来该县现代高效观光农业发展迅猛。图为该县龙苴镇蓝莓生产基地的生产场景。江能尧 摄
3个乡镇获批国家和省级重点中心镇
《小康》：在新型城镇化建设上，尤其是推进中心城区建设、建设特色小镇方面，灌云近年取得了哪些成绩，未来有哪些新的政策措施？
左军：近年来，我们统筹推进城乡建设，全力加快城镇化进程，县城东城区初步拉开道路框架，老城区道路改造、污水管网、市政设施等配套进一步提升完善，县城区扩展到29平方公里，城市化率达46%。小城镇建设与改造有力推进，3个乡镇获批国家和省级重点中心镇；新农村建设、美丽乡村建设取得新的成效，实现了村居服务中心规范化、乡镇污水处理厂、四级垃圾收集转运体系全覆盖，村庄环境整治通过省全域验收，成功创建省文明城市。
“十三五”时期，我们将健全城乡发展一体化体制机制，着力构建“一城、一港、五中心、多节点”的城镇发展格局。“一城”，即：中心城区。按照建设现代化中等城市的目标，着眼二十年、三十年乃至五十年的发展趋势，突出山水生态特色，修编“大尺度、生态型、高端化”的县城建设规划。重点实施县城“西拓、北扩、南伸、东延”扩张工程，到“十三五”末，县城建成区面积扩大到50平方公里，县城人口达40万人以上。“一港”，即：燕尾港。按照“15平方公里规模、15万人口容量”的规划，快速推进燕尾新城建设，着力塑造环境优美、生态宜居海滨城市形象。“五中心”，即：杨集镇、圩丰镇、下车镇、龙苴镇、四队镇。重点支持其率先发展，形成较强的集聚辐射效应。“多节点”，即：同兴镇、图河镇、小伊乡、南岗乡等4个乡镇，围绕现有基础、资源优势、区位特点，建设特色乡镇。
建成两大省级现代农业园区
《小康》：没有农村的小康，就没有全社会的小康，全面建成小康社会的一个重要方面是建成农村的小康。灌云作为全国粮食生产先进县，在加强农业的基础地位、做大做强现代农业、美丽乡村建设方面的措施与成就有哪些？
左军：总体来看我们灌云农业的基础不错，现代高效农业的发展势头比较强劲，美丽乡村建设稳步推进，特别是粮食产量实现“十二连增”，先后荣获全国粮食生产先进县、高标准基本农田建设示范县、粮食流通监督检查示范单位，以及全省农业设施栽培先进县、水利工作先进单位、国土资源节约集约模范县等称号。一是科学编制农业发展总体规划。通过高标准的目标定位、明确的发展方向、科学的功能划分，有效整合项目和资源，把农业布局与二产的农产品加工、三产的观光农业等高度融合，促进农业生产条件改善和经营水平提高，带动农民增收致富。二是不断扩张现代高效农业。以扩大基地规模、提升园区档次、发展观光生态农业为重点，大力度推进农业结构战略性调整。已建成现代农业园区和现代渔业园区两大省级园区，获批省级农产品加工集中区，形成了3万亩芦蒿、3万亩海淡水养殖、2000亩蓝莓、1000亩食用菌、1000亩紫苏等特色产业基地，新增高效农业面积55万亩，其中设施农业27万亩。三是全力提升美丽乡村建设水平。充分利用本地的资源和鲜明的产业特色，整合农业、商业、文化、旅游等相关产业，致力打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村和特色小镇。目前，我县的龙苴镇、四队镇被确定为市级美丽乡村重点中心镇，17个村被确定为市级美丽乡村，下车镇仲集美丽乡村顺利通过省级验收。
向国内外贡献上万灌云籍厨师
《小康》：我们了解到，灌云也是全国旅游百强名县，灌云的旅游经济有哪些主要特色，旅游发展有哪些优势？
左军：灌云不仅依山傍水、自然风光秀美，而且人杰地灵、文化底蕴丰厚。历史文化灿烂久远。境内的新石器时期石棺墓遗址为国家级重点文物保护单位。华夏第一贤相商朝伊尹、汉朝大将钟离昧等或生于灌云，或曾在灌云驻足，客居灌云的清朝文坛巨匠李汝珍创作了旷世名著《镜花缘》。佛教文化资源丰厚。国家4A级景区大伊山有很多佛教文化遗址，古刹石佛寺兴建于公元1313年，经过重建的石佛寺坐落在大伊山脚下，佛身高达33米，为亚洲最高的座佛。盐文化颇具特色。灌云县海岸线长39公里，沿海滩涂40多万亩，是淮盐的主要产区之一。盐文化涉及政治经济、社会管理、科技生产、民生医学等许多领域，是一种宝贵的资源。食文化名闻遐迩。灌云地处淮扬菜与齐鲁菜的结合部，形成了南北交融、别具特色的菜系和美食品种。“全国少有、江苏仅有、灌云特有”的豆丹美食是“灌云头道菜”，风味异常鲜美，令人食之难忘。灌云曾获 “中国名厨之乡”荣誉称号，目前有上万灌云厨师在全国各地乃至境外创业发展。
浓厚的历史文化与自然景观相结合，是灌云县发展旅游业的优势。“十三五”期间，灌云县将坚持旅游业与一二三产融合发展，按照“明确一个目标、绘制一张蓝图、树立一个标杆、打造一个特色、做响一个品牌”的发展思路，突出“伊山伊水伊甸园，真情真意真灌云”这个主题，围绕“佛教+山水+美食”做文章，抓住“赏桃花、拜大佛、品美食”这三个核心点来包装、积极打造休闲农业、观光农业和乡村旅游，把灌云建成苏北领先、全省有位的乡村旅游强县。近三年，集中力量率先打造白蚬百果园、潮河湾生态园和伊芦山历史文化生态园，力争建成全国一流的乡村旅游示范景区。
书记心愿：建设“强富美高”新灌云
《小康》：据我们了解，左书记在到灌云县工作之前，在地市多部门工作过，也在其他县担任过主要领导工作，从政经验十分丰富。左书记现在主政灌云，请评价一下灌云的现在和未来。
左军：就目前来讲，灌云是一个正在跨越奋进中的后发县份，发展不充分是现在灌云最大的县情实际，总体上仍然处于“打基础、扩总量，调结构、促转型，补短板、上台阶”的发展阶段。 “十三五”时期，我们将紧紧围绕全面建成小康社会、建设“强富美高”幸福新灌云的目标，积极抢抓多重叠加的战略机遇，高举“产业强县、工业立县”旗帜，奋力实现灌云经济社会的跨越提升。为此，我们确立了两步走的战略目标定位：第一步，到2020年也就是“十三五”末的建党100周年全面建成小康社会；第二步，到2049年也就是建国100周年实现现代化。
对灌云未来的发展我们有这样一个战略定位，或者说我们将建设什么样的灌云。我们要建设一个“经济强”的新灌云。产业兴旺发达，现代化的工厂林立，国际化的港口航运繁忙，规模化的高效生态与休闲观光农业连线成片，温馨化的旅游景区人头攒动、游人如织，真正构建起以三产为主体、二产为支撑、一产为基础的现代产业体系，综合经济实力显著增强。我们要建设一个“百姓富”的新灌云。城乡居民收入大幅增加，社保体系健全完备，公共服务及时有效，精神文化生活丰富多彩，群众生活富足、怡然、快乐。我们要建设一个“环境美”的新灌云。空气清新，水质清澈，环境清洁，城市融入自然，现代融入村庄，望得见山，看得见水，记得住乡愁，自然之美与人文之美、传统之美与现代之美交相辉映，灌水云山就是一幅充满诗情画意的壮丽图景。我们建设一个“社会文明程度高”的新灌云。公民素质明显提高，文化软实力明显增强；公平正义得到保障，尊法守法成为习惯；诚信友善蔚然成风，仁爱之心充分彰扬；社会和谐文明，“中国梦”更加形象可感。
（灌云县委办吴淑杰对此文亦有贡献）
近年来，灌云县始终坚持工业优先发展战略，加快产业集群集聚，产业基础不断夯实。其中旋耕机产销占全国半壁江山。图为灌云县某旋耕机制造企业厂区。江能尧 摄