创新思路 破解农民增收难题
文｜姜长云
姜长云 国家发展和改革委员会宏观经济研究院产业经济研究所副所长
农村、农业发展中，农民增收是个非常重要的问题。从“十二五”以来，农民收入一直在增长，预计“十三五”期间保持几个百分点的增长问题不大。但是，我们也要看到，农民收入增长速度正在放缓，并且存在进一步放缓的趋势。
现在农民收入主要有两大来源，即工资性收入和家庭经营性收入。整个经济增速放缓，农民的工资性收入放缓不可避免，但是农民的家庭经营性收入也在放缓，尤其是一些粮食主产区农民收入增长放缓的问题比较突出。据我5月份在安徽宿州调研了解，今年5月玉米的价格比上一年降了30%左右。并且，不只是玉米，包括棉花等农作物都有可能出现这样的问题。在我看来，粮食价格有可能还会进一步加剧波动，农民增收难度在加大。
另外，很多人在讨论土地流转收入，我认为，土地流转对农民的增收肯定是一次性的，并且这几年土地流转租金上涨很快，它是与粮食价格上涨较快有着密切关系的。“十二五”期间，大量工商资本进入农业，但这一情况在近两年已经出现转向，一方面粮食价格下行压力较大，另一方面可能工商资本进入农业领域后发现这里的水很深，并不如想象的那么好做。目前工商资本进入农业的速度已经在减慢，预计“十三五”期间通过土地流转促进农民增收，难度比较大。
因此，在我看来，“十三五”期间，农民增收形势比较严峻，需要引起高度重视。尤其是要注意“一低两主一贫”的问题。“一低”是指低收入农户，这部分农民增收问题基本上都是民生问题，关乎生活稳定问题；“两主”是指粮食主产区和以农为主的农民增收问题；“一贫”则是指贫困地区的农民增收问题。
“十三五”期间，脱贫攻坚战的集结号已经吹响。习总书记曾说过，既要青山绿水，又要金山银山。在我看来，一个地方要想同时拥有绿水青山和金山银山，就要有一个融合发展的思路，做好工业化、信息化、城镇化、农业化、绿色现代化的文章，推进一二三产业融合发展，将农业农村的产品供给与城市的市场对接起来。这里面涉及到一些思路的转变，有些贫困地区如果不注重营销渠道的开拓的话，资源优势能否真正转为经济优势还是个问题。
其中，我们可能还需要考虑到供给侧改革的深层次问题。在粮食问题上，无效供给和低端供给的问题比较突出，国外的粮食入市，国内的粮食入库，农产品质量跟不上，效益较低的低端市场却竞争异常激烈。
在供给侧改革上，推进我们农业转型升级需要实实在在的动作。面临的问题可能就是粮食供给形势的问题。今年国内发生大面积水灾，粮食可能要减产。粮食减产以后，我们依然要坚定不动摇地推进供给侧改革。
第二个问题就是要发展农业生产性服务体系。农业生产性服务的发展是农业生产体系的重要内容，以前深化服务体系的政策主要强调一些公益性的、政府主导性的服务体系。现在，我认为可能要把社会化服务的政策体系转向农业生产性服务体系，这对农业农村的发展非常重要，可能会大大降低农业的生产成本。并且，如果按照市场化、产业化发展服务业，我想，可能对我们的美丽乡村建设的增效也是非常有利的。
（注：本文由本刊记者刘彦华采访整理而成，仅代表作者个人观点。）