2.5 天周末制的“涟漪”能荡多远
文/阮晓东
为了落实带薪休假、鼓励错峰休假和弹性作息，国家正式发文提出2.5天休假制，这也激起了无数上班族内心的“涟漪”。目前已经有山西晋中、江西吉安、陕西靖边等多个地区出台了“2.5天周末”实施细则。“2.5天周末”可以扩大旅游半径，缓解长假旅游交通压力，同时提高旅游休假自主性，促进城市周边短途旅游的发展。
对于中国来说，“2.5天周末” 实际上是落实带薪休假的一种缓冲政策。中国目前亟需的是从“汗水型”工作方式向“智慧型”工作方式的转弯，即提高工作效率、缩短工作时间，以此来拉动居民的旅游消费热情。
国家鼓励实施“2.5天周末”制
旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。为了促进旅游投资和消费，2015年8月4日，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》。该《意见》中提出鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
以该政策为依据，从去年以来，我国已经陆续有很多地方宣布尝试试行每周“2.5天”假期的作息制度。笔者梳理已出台弹性作息制度的地区和部门后发现，“2.5天周末”实施范围、实施时间跨度在各个地区各有不同。江西的上饶市、吉安市，贵州的黔南州，山西的晋中市由政府发文在全市（州）范围内实施，湖南宁乡县旅游局系统的试点则经县政府批准 。在实施时间上，“2.5天周末”多集中在春夏秋三季。有的横跨夏秋两季，如贵州黔南州从5月1日至10月31日，上饶市从6月1日至8月31日，湖南宁乡县旅游局从7月1日至10月1日﹔有的则横跨春夏秋三季，如吉安市和晋中市从4月1日至10月31日长达7个月。
比如山西晋中自从去年4月1日起实行“2.5天周末”制弹性作息制度，即每年4月1日到10月31日，每月两次周五下午调休；周五下午休假时间采取每周增加2小时工作时间等方法补偿，以确保国家法定工作时间。
2015年8月，上饶市政府率先推行周末放假两天半。2016年3月，江西省吉安市也出台了《吉安市周末弹性作息制度试行办法》，这是江西省继上饶市之后第二个实行“2.5天周末”弹性作息制度的地区。同山西晋中一样，吉安市也是从每年4月1号到10月31号期间，实行周五下午弹性作息。根据相关规定，实行“2.5天周末”的单位工作人员，每月可享有两次周五下午调休安排。据悉，该办法适用于吉安市党政机关、事业单位，以及吉安市本市范围内的各类企业及中央、省属单位。
另外，2016年5月5日，陕西省靖边县也对夏季试验推行“2.5天周末”弹性作息时间进行了安排部署。陕西省靖边县的实施时间比吉安市和山西晋中市要少一个月，即夏季“2.5天周末”弹性作息时间从5月1日到10月31日，实施范围方面，除了学校、医院、公安、公用等一线窗口单位暂时不实行外，党政机关、社会团体、企事业单位都可比照执行。同时，还规定各单位各部门本着每周40个小时工作时间不变的原则，实行AB岗的办法，保证每个单位在周五下午不少于一半的人员在岗，最大限度满足市民群众办事需求。
另外，还有更多地区也在酝酿实施“2.5天周末”弹性作息制度。这种休假模式除了响应国办的政策外，也是为了进一步促进旅游投资和消费，拉动地区经济增长。当然，为了避免影响群众办事，实施“2.5天周末”的地区均提出相关措施，要求不得因弹性休息而影响工作正常运转。
2.5天小短假的商机
旅游业是现代服务业的重要组成部分，经济带动作用大。人们富裕之后，一定有外出旅游的消费欲望，所以加快旅游业改革发展也是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》更是提出，到2020年，我国境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
但是我国原有的休假制度非常不合理，主要表现为休息日多、节假日少，国民可以有效安排出游的时间太少。由于法定假日太少，长假只有国庆与春节，带薪年休假未得到严格落实，民众的休假与休闲需求得不到科学有效的环节。
所以国务院鼓励实行周末2.5天休假方式是对旅游业的政策利好。因为从前因为是双休，周末游产品通常以两天一晚为主，周边游的核心产品自驾游受制于时间，半径大约在300公里之内。周末2.5天休假以后，这个半径可以扩大到500公里，3天2晚将成为主流，极大增加周边游产品的丰富度。
很多专家都表示，“2.5天周末”这种特色化休假制度将是一次全新的尝试，对提振旅游产业和本地经济，拉动市民的消费热情，具有重要的现实意义。尤其是对周边游产品是重大利好，让更多中产阶级和用户有时间去旅游。
据在线旅行服务商的统计数据，2015年，中国40多亿人次的旅游者中，1—3日的周边短途游占七成以上，其中又有一半以上是周末出游，周末游游客规模达30亿级，旅游消费规模可达万亿。
2.5天休假方式有利于自驾游的发展。根据自助游领军品牌驴妈妈发布的《2016年自驾游十大趋势报告》，2016年，80后、90后是自驾游主力军，家庭自驾占比85%，3天2晚将成为主流，44%游客选择自助自驾游，亲子自驾、应季主题自驾进入黄金时代，房车自驾、定制自驾将成为新风尚。相关数据显示，自驾游客人中家庭游客占比为85%，以两大一小、四大一小为主;除了家庭自驾，还有一些追求说走就走，亲近自然的年轻白领及自驾游的狂热爱好者。而根据2016年TripBarometer全球旅游经济报告，61%的中国受访者表示将在新一年里计划增加旅行预算，回馈自己和家人。这反应了中国乃至全球旅游市场的亲子游、家庭游需求在2016年将继续扩大。
另外，“2.5天周末”对带薪休假也是一个拉动。
目前已经有多家旅行社开始着手分析“2.5天周末”，并开始规划调整旅游路线。比如原先一晚两天周末游只能适合周边自驾游，如增加半天，即可考虑大量增加飞机，周末两晚三天度假产品，例如去中国海南、厦门、中国台湾等地区及日本、韩国、等国均合适。另外在旅游线路上，周五下午出发，那行程也更为宽松，市民的旅游也将更加舒适。“多休这半天假，其实变量是特别大的，将周五下午紧凑利用，就能形成3天的效果。”一位旅行社负责人说，只要周一多请一天年假，就满足更多四晚三天线路的需求。
另外，近年低迷的酒店业也有望重现生机。周六入住、周日退房的入住习惯，将被周五小波入住潮盘活。酒店老板们也可以分享“2.5天周末”的政策红利，从一晚的入住时间变成两晚，多出来的半天假，就能让酒店房费翻倍，大方面为国家经济添上一笔，小方面酒店也将直接受益。
对于城市周边游市场来说，传统的周末很多就是一日游，由于时间限制，一般只有体验单一项目和吃个午饭的时间，两日游也大部分是头一天晚上到达，游玩的内容差不多，只是时间更宽松，体验度更高而已。但是“2.5天周末”将让中心城市的居民往更远的地方输送，北京市民走出京津冀，上海市民突破长三角，广州市民穿越省港澳。因为这多出的0.5天假期，游客们有了更长的旅行目的地半径。
44%
根据自助游领军品牌驴妈妈发布的《2016年自驾游十大趋势报告》，2016年，80后、90后是自驾游主力军，家庭自驾占比85%，3天2晚将成为主流。
带薪休假才是大众旅游时代的核心
每逢十一长假，微博、微信上到处都在晒各大高速如何成为停车场，各大景区如何人满为患。对于拥有一个近十四亿人口的大国而言，人民在黄金周的7天内集中休假、出行，造成各种拥堵也在情理之中。由于目前带薪休假一直无法落实，所以只有改革休假制度，让人民自由选择出行时间，错时出游，才能从根源上进行分流，必能改善目前拥挤出行的困境。
法律规定带薪休假，不仅因为这是人们的权利，还因为合理的休假对于人们的身心健康乃至社会的发展都是有利的。对比看一下欧美国家，就可以看到他们在休假制度上想的要周到很多。所以度假也已经成为欧美国民的一个生活内容，就和吃饭、睡觉、开车、纳税一样。
比如美国的假期安排非常平衡，几乎每个月都有假日，市民都有机会休息一下。日本也借鉴了美国的做法，除了星期六和星期天休息，每个月基本上还有一两个其它假日，这些假日在日历上显示为红色，因此叫做“红日子”。 比如2月份有建国纪念日；3月份有春分日；4月份有昭和日；5月份红日子最多：3日是宪法纪念日，4日是绿色之日，5日是儿童日；8月份有盂兰盆节；9月份有敬老日；10月有体育日；11月就有两个“红日子”：3日“文化日”和23日“勤劳感谢日”。日本的工薪族虽然经常加班到很晚，但他们的均衡假日分布也让他们获得了良好的休息。
灵活性强是德国休假制度的一大特点。德国政府一向鼓励人们带薪休假，如果员工在一年中没有休满假期，剩余的带薪假最晚可在次年的3月前休完。每年7月和8月是欧洲最好的休假时节。每到这时，驰骋在德国高速公路上的房车络绎不绝，给人一种“全民休假”的印象。
极富创新活力的瑞典规定，带薪假期每年不得少于5个星期，有些企业的带薪假期甚至长达7个星期。加上其他法定节假日，瑞典人全年可享受的假期长达150天。瑞典人非常注重休假，他们很少在假期内加班。
日本在公司里工作的人都带薪假，根据工作年限的不同，带薪假的天数也不同。一般工作半年为10天，以此类推每多一年多一天，上限为20天。
同时在欧美国家，用人单位如果对带薪休假贯彻不力将付出沉重代价。
但在国内，由于文化因素，五一小长假丶端午节经常扎堆五月，十一黄金周和中秋节撞车，春节黄金周和元宵节紧凑导致这几个月份假日密集，但天气最热的7月和8月却常常没有假期。
所以从根本上说，我国亟需要对休假制度进行改革，以此来释放亿万民众“休长假”的诉求，同时促进旅游、休闲经济的发展。当然在现在，我国带薪休假在很多企业中还没有根本的实施细则。为此，国家倡导2.5天休假方式，实际上是落实带薪休假的一种缓冲政策。“所谓的2.5天假期是把我们的工薪假期，分到周末假期里去。”吉安市人社局办公室伍主任解释称，政府工作人员拥有带薪年假，但是由于工作繁忙，不少人没办法按时休假，“这一政策并未延长放假时长，而是在落实带薪休假政策。”
2016年的两会上，李克强总理在政府工作报告中再次提出落实带薪休假制度。带薪休假制度作为从全民集中休假向全民全年分散休假模式转变的重要一环，不仅有利于提高社会管理水平、合理分配和利用时间及其他资源，推动我国休假制度与国际接轨，还能够大大降低公民休假对社会生产、运转所带来的不利影响。
好的制度化成好的行动并非一帆风顺。目前在我国，由于劳动者维权成本较高，对违规用人单位缺乏处罚细则，不少劳动者的带薪休假权利仍被无情剥夺。要满足民众的休假、休闲需求，国家还需要从保障其带薪休假权的落实上面下工夫。除了法律保证、营造舆论氛围以外，执法部门强势维权与加强工会建设，也是重要路径。
中国劳动者年均工作2000至2200小时。相比之下，经合组织中英国人年平均工作只有1677小时。虽然中国劳动者工作时长越来越短，但是超负荷工作的人比比皆是。向“智慧型”工作方式转弯
新加坡《联合早报》、英国《卫报》均刊登过题为《中国人工作有多努力？》的调查文章。文章称，“汗水经济”是中国的典型经济模式。中国劳动者年均工作2000至2200小时。相比之下，经合组织中英国人年平均工作只有1677小时。虽然中国劳动者工作时长越来越短，但是超负荷工作的人比比皆是。
比如中国农民工日均工作8.8小时，近85%每周工作44小时以上，如此高的工作难度令不少农民工的身体呈现超负荷状态。除了农民工，处于较富裕阶段的白领、商业经理、专业技术人员和科研工作者均坦言身体透支严重。据波士顿咨询集团发布的报告，如今超过半数的中国富裕阶层抱怨正遭受来自“工作压力、家庭义务和长时间工作”的健康问题。
“普遍问题是失眠、疲劳、乏力、肥胖和常见病”，文章警告道，“此类问题正迅速增多，尤其在年轻人中。”有媒体报道，中国每年过劳死人数多达60万。一味拖长工作时间对于工作质量、劳动者的身心其实是不利的。不少学者专家正敦促中国的用人单位要把降低工作负荷作为提高生产力的途径之一，同时要努力赋予人员正当的休假权利。
习近平强调，我们追求的发展是造福人民的发展。而人民的休假不仅是一种福利，更成为一种权利。
2015年，国务院常务会议多次提及并力挺休假的倡导，让有条件的地方和单位根据实际情况调整夏季作息，为职工“2.5天休假”创造有利条件。这一政策也是政府让人们逐渐意识到生活才是经济发展的重心，休假和休息同样有利于经济发展。
随着生活水平的提高，受过高等教育的“90后”一代比“80后”和“70后”都有更高的职业期望，他们选择工作并不单一地从高薪资高福利去衡量，而是更注重工作和生活的平衡，有灵活的工作方式，有较好的成长空间。全球人力资源巨头任仕达的工作报告提供的数据显示，新一代年轻人选择留下工作的原因的先后排名分别是：工作和生活的平衡（43%），工作方式较灵活（38%），很适合当前岗位（30%），较好的成长空间（28%）。
对于工作的安排，中国也面临着一场从固定工作到弹性工作的转变。在今天很多行业，尤其是IT、招聘、媒体、电商、创意等行业，很多公司鼓励实施弹性工作制，工作可以在电脑上、电话中和互联网上完成，甚至有些公司鼓励员工在家上班，以此来缓解交通压力，同时降低企业的管理成本和员工的时间成本。这种弹性工作制的出现，是新经济发展过程中现代社会工作方式的快速变化和生活节奏的加快的必然。因为随着互联网经济的发展，劳动者工作时长已经不再重要，真正重要的是创意、智慧和相互合作。而从目前到将来很长一段时间，中国很多行业都会经历从“汗水经济”从向“智慧型”工作方式转变的过程中，带薪休假、弹性工作制等新型的契约关系也会逐渐得到落实。