最严新规施行 我国迈入乳业强国行列
本刊记者 张卫
这两个正在征求意见的配套文件分别是：《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请材料项目与要求（试行）》（征求意见稿）和《婴幼儿配方乳粉产品配方注册现场核查要点及判断原则（试行）》（征求意见稿）。业内认为，被称为“最严”监管的注册管理办法，将进一步保障婴幼儿配方乳粉的质量安全。
配方注册需提交十项申请 跨境海淘渠道将受抑制
从《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请材料项目与要求（试行）》（征求意见稿）中可以看到，奶粉企业要对奶粉配方进行注册，需要提交10个申请材料项目的文件，“洋奶粉”还需额外提交3个证明材料，才能获得中国配方注册资格。
除了提交多项申请材料，相关部门还会派工作组到企业生产现场核查、检验。《婴幼儿配方乳粉产品配方注册现场核查要点及判断原则（试行）》（征求意见稿）中写明，现场核查项目包括生产能力、质量控制情况、检验能力、研发能力等。
有业内人士认为，我国婴幼儿奶粉配方注册制的实施和相关细则的出台，将对“海淘”奶粉念起“紧箍咒”。
自从三聚氰胺毒奶粉事件发生后，我国消费者
对国产奶粉的质量十分担忧，不少家庭开始选择国外代购奶粉。随着跨境电商的兴起、繁荣，购买国外奶粉的家庭越来越多。今年1－6月，我国进口婴幼儿配方奶粉9.45万吨，同比增长26.1%，价值12.96亿美元。但这些国外奶粉也并非十分值得信赖，尤其是从海淘渠道进来的奶粉，质量更加堪忧。
7月29日，央视《消费主张》栏目爆出19款海淘奶粉40%不合格的消息。该栏目通过各种跨境电商渠道共购买了7个国家19个品牌的1段婴儿配方奶粉，检测的结果显示有42.1%的样品不合格，存在铁、锰、碘、硒实测值不符合我国食品安全标准的问题。涉及的海淘奶粉品牌不乏深受中国妈妈信赖的知名品牌，比如有德国的爱他美、喜宝、凯利泓乐和安娜图拉；荷兰的诺优能；美国的美赞臣金樽、美赞臣益生元和雅培；新西兰的康宝瑞、康贝加；澳大利亚的aTWO、贝拉米、澳佳宝；日本的固力果、明治、和光堂、森永；韩国的每日、有机宫奶粉。
当然，有些奶粉并非有质量上的问题，而是其中的某些指标不符合我国的标准。这主要是因为不同国家的婴幼儿配方奶粉标准都是根据本国婴幼儿的饮食习惯、膳食营养水平等因素进行制定的，所以各国对奶粉的标准不一致，但进入中国市场销售的奶粉显然必须符合中国标准，只有这样才能适合中国宝宝。
以奶粉中的蛋白质含量为例，欧美、澳大利亚、新西兰这些国家的居民日常饮食中乳蛋白摄入量是明显高于中国居民的，因此其奶粉中蛋白质含量要求低于中国标准。在矿物质、微量元素以及维生素方面差别就更大一些，因为地域不同、环境不同、民族习惯不同、膳食结构不同等，体现在配方中都有所不同，比如美国的婴儿配方奶粉不推荐强化铁，而中国配方奶粉中却强化铁，婴儿铁摄入量不足可能导致缺铁性贫血。再比如我国国标严格要求婴儿奶粉的“乳清蛋白所占总蛋白质的比例应≥60%”，但美版奶粉对乳清蛋白的含量就不做要求，有的偏低可能达不到中国婴儿的营养标准，也有的偏高会造成中国婴儿消化不良。也正因如此，跨境购或者海淘进来的很多正规婴幼儿奶粉虽然符合原产国标准，但不一定符合中国标准。
记者在多家跨境电商网站上看到，所售奶粉多数以进口产品为主，且版本众多，比如仅爱他美品牌就分为德版、澳版和授权行货，产品均从自营保税区发货。虽然有监管，但跨境购一直被认为是贴牌奶粉甚至“假洋鬼子”奶粉的重要销售渠道。在中国认监委公布的进口婴幼儿配方奶粉境外生产企业注册名单中，目前获得认证的奶粉生产企业共有73家，但有报道称，通过跨境购进入中国的进口婴幼儿配方奶粉品牌有近千个。
根据“奶粉新政”，以后只有完成配方注册的奶粉才可进口，此举将对现有的奶粉跨境电商带来较大影响。但业内担心的是，未通过配方注册的婴幼儿奶粉会通过海淘、代购等变相进入国内。对此，专家告诉记者，目前正在讨论如何将整个跨境购完全纳入到线下监管体系范围之内，国内保税区仓库批量进口的奶粉将纳入监管范围。而对于部分保税区仓库在境外的情况，有关部门也已经意识到存在漏洞，正在研究如何堵漏。目前海淘、代购等C2C的消费者个人购买行为无法约束，但可以对其购买来源进行控制，未来将出台的《电子商务法》中，可能将承载交易的平台经营者纳入监管，并配合婴幼儿奶粉配方注册制，加强监管的力度。不过该专家也坦言，由于牵扯部门较多，且问题比较复杂，现阶段还有很多内容没有确定下来，但有关部门对于跨境购监管整体收紧的态度是肯定的。
业界分析师宋亮认为，新政后，跨境购市场将突出“大电商+大品牌奶粉”的形势，海外贴牌和中小品牌将被清除出市场。
不过专家还是提醒消费者：配方奶粉是为了满足婴儿的营养需要，在奶粉中加入各种营养成分，以达到接近母乳的效果，所以归根结底还是母乳对宝宝最好。确实要购买奶粉时，消费者也要回归理性，从自己宝宝的身体特点、基因、饮食、生活习惯出发选择奶粉。
动物性原料来源要标明 羊奶粉面临大洗牌
值得注意的是，意见稿明确指出，产品名称中有动物性来源的，应当在配方组成中标明使用的生乳、乳粉、乳清（蛋白）粉等乳制品原料的动物性来源。同一乳制品原料有两种以上动物性来源的，应当标明各种动物性来源原料所占比例。
乳业专家王丁棉表示，这条规定对于羊奶粉来说将面临大洗牌。目前大部分羊奶粉用的都是牛乳清蛋白，并非百分之百羊奶粉。一旦政策实施，将会有一大部分非全羊奶粉（乳清粉来自牛奶）品牌退出市场。那么这就为全羊奶粉（即乳粉、乳清蛋白粉均来自山羊奶）带来至少20%的市场空间。
“由于此前没有要求标注，导致很多消费者在选择上比较盲目。政策实施后，会有相当一部分消费者选择百分之百的羊奶粉，这一现象到明年就会更加明显。目前很多羊奶粉企业都在到处找羊乳清蛋白粉的原料，但截止目前国内没有一家做羊乳清粉生产的企业。”王丁棉无奈地告诉记者。
他表示，羊乳清粉的货源真的比较难找，不管是在中国，还是在欧盟和澳洲，有能力生产羊乳清蛋白粉的企业特别有限。目前，世界各国的纯正羊乳清粉产量很低，基本无法满足现有大型乳企的需求。
“目前羊乳清粉的价格每吨高达15万元，便宜的时候每吨也要8万元－9万元，而脱盐牛乳清粉的价格为1.5万元/吨－2万元/吨，要远远低于羊乳清粉的价格。由于乳清粉在整个奶粉中所占配料总数的40%左右，因此全羊奶粉的生产成本要远远高于非全羊奶粉。”王丁棉说。
记者从市场上了解到，目前国内羊奶粉基本没有全羊奶粉，进口羊奶粉的全羊奶粉也是比较稀少，澳优旗下的佳贝艾特是为数不多的全羊奶粉，其他全羊奶粉的市场份额都比较小。
王丁棉表示，中国羊奶粉主要集中在陕西，有资质的生产厂为17家，但是品牌有200多个。目前一个厂家下面挂着十几个品牌，以前都是由经销商代理的贴牌产品，国家不允许贴牌生产后，这些羊奶粉的贴牌就变成企业的子品牌。
但是随着新政的颁布，这些所谓的羊奶粉子品牌已经不可能再保留下来。即使在重新认证中这17家全部获得生产资质，也不能保证每家就能获得三个品牌。因此，羊奶粉行业将面临大洗牌，至少从目前的200多个品牌减少到51个，有超过3/4的羊奶品牌退出市场。
目前陕西羊奶粉厂家正在进行内部调整，一方面没有希望保留品牌的企业想完全退出羊奶粉行业，另一方面很多羊奶粉企业想抱团取暖，探讨组成一个大的联合体。不过也有企业从婴幼儿羊奶粉转型到成人羊奶粉。不管是转型的还是退出的，新政及配套文件的实施对整个羊奶粉行的影响比较大，重新洗牌后为市场预留了更多的发展空间，对于全羊奶粉来说也是个利好消息。
有机奶粉或成争夺对象
目前中国奶粉市场产能已经严重过剩，产品同质化严重，行业毛利快速下降，恶性竞争加剧。随着婴幼儿奶粉注册制的实行，一些奶粉企业的日子更加不好过，它们要么被大企业吞并，要么独辟蹊径，以差异化产品占领市场。这其中，有机奶粉或许会成为奶粉行业差异化产品的争夺热点。
据不完全统计，目前中国市场上有机奶粉共有33个品牌，其中国外品牌有27个，国内有6个。其中有出口国和进口国双重认证的有机奶粉品牌有21个，全球同步销售的仅有美国的贝欧莱、澳大利亚的贝拉米、欧洲的特福芬等为数不多的几个品牌。而专门针对中国市场销售的有机奶粉有17个品牌，其中有7个品牌仅有中国有机认证，不乏国内知名乳品企业旗下的有机产品，如蒙牛、圣元、澳优、贝因美等。
对于有机奶粉目前的销售渠道，贝欧莱中国总代理有关负责人徐劲松表示，主要包括高端超市、母婴店、专门销售有机产品的超市、电商四个渠道。目前销售有机奶粉的高端超市场有赛特、BHG、华润Ole’等，这类超市考虑到高端消费人群需求，都会选择有机奶粉进入。其次，定位比较高端的母婴店也是有机奶粉销售的一个重要渠道，如丽家宝贝的有机奶粉会比较多。此外，还有一类专门销售有机产品的连锁超市或单店，受美国全食超市影响，也会选择有机奶粉售卖，但这个渠道目前在中国的销量并不是太大。除了上述三个渠道外，电商也是有机奶粉的主要销售渠道，一类是有机奶粉的官方旗舰店，另一个就是网上母婴店。一般很多消费者在第一次购买后，陆续会选择更方便的电商进行重复购买。
徐劲松透露，在上述四个渠道中，母婴店和高端超市占的比重较大，紧随其后的是电商。按照当前的趋势来看，母婴店仍然是未来有机奶粉的主要销售渠道。
乳业专家王丁棉表示，有机奶粉与普通奶粉的主要区别在于前者的安全性有更大的保障。这是因为有机奶生产须从牧草种植、投喂饲料等环节严格要求，不能使用化肥、农药，水源、土壤不能受到污染，奶牛养殖中也不能使用激素等，苛刻的生产条件使得奶粉的安全性更高。
业内人士表示，有机奶粉的生产成本一般比非有机奶粉要高20%左右，原因是生产规模没有那么大，目前中国整个有机奶粉市场的总规模只有30亿，未来制约有机奶粉的因素最主要就是产能。
据了解，消费者对于有机奶粉的接受程度越来越高，目前中国婴幼儿食品的有机率不足5%，而在国外有机率达到15%。徐劲松透露，过去有机奶粉一般是在一、二线的大城市，目前出现渠道下沉迹象，在大连、苏州、青岛、即墨等三、四线市场有机奶粉卖得也比较好。按照国外消费趋势来看，从婴幼儿非有机食品转向有机的比率越来越高，而从有机转向非有机食品的消费人群几乎为零。随着环境污染的加剧，家长给婴幼儿选择有机食品的比例将会越来越高。
由于有机奶粉接受的人群在逐渐增加，而供应却受到限制，需求大于供给，因此有机奶粉的稀缺性将成制约行业发展的关键点。乳业专家宋亮认为，中国的婴幼儿配方奶粉在近几年来增长开始大面积放缓，五年内增长速度在5%－7%。而未来的5－10年里，有机婴幼儿配方奶粉将在中国保持快速增长。到2020年有机奶粉有望做到80－100亿，增长速度将达到33%，远高于奶粉行业的平均增长速度。
国内乳企自强不息 质量已完全不输国外
先前，国内的婴幼儿奶粉确实出现过很多问题，但自从三聚氰胺毒奶粉事件发生后，我国已加强了对婴幼儿奶粉的监管和保护，奶粉质量有了很大的改进。从10月1日起，被称为“最严”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》将正式施行，其中的两个配套文件也将出台，在新政下，相信我国的婴幼儿配方乳粉市场会更加明朗，产品质量会更有保障。
近期，由中国奶业协会组织编写的《中国奶业质量报告（2016）》首次向社会公开发布，《报告》称，我国乳品质量安全风险完全处于受控范围内，为历史最好水平。
《报告》显示，我国乳品质量安全水平大幅提升，2015年全国乳制品抽检合格率达到99.5%，三聚氰胺等违禁添加物检测合格率连续7年保持100%；生鲜乳中乳蛋白、乳脂肪两大营养成分平均值都已高于国家标准，也高于美国标准；规模养殖场生鲜乳中体细胞平均值低于欧盟限量值，菌落总数平均值低于澳大利亚限量值。中国乳制品协会也对市场上将近30家主流品牌的产品质量进行月月抽检，并委托第三方检测机构进行抽检，检测结果显示主流品牌的产品质量达到了100%合格。
同时，在监管趋严、乳业加工进入门槛大幅提升，以及国内乳业消费发展趋缓、竞争激烈的大势倒逼下，国内乳企的集中度更是大幅提高。
据《报告》称，伊利、蒙牛、现代牧业、光明、三元、君乐宝、飞鹤等中国奶业20强企业的乳制品产量、销售额分别占全国的51%和54%，产业集中度进一步提高。而这对消费者来说，首先，产品安全可以得到保障。集中度提升后，乳品由大品牌、大企业生产，原料供应也是从标准化体系中而来，产品质量将十分稳定。其次，在资源保障能力不断增强后，乳企提供给消费市场的产品价格会逐步下降，产品也将会日益丰富，可满足消费者的多元化需求。
正如《报告》中所说，目前我国的乳品质量已达到历史最好水平，质量完全不输国外。史上“最严”的婴幼儿奶粉新政实施后，我国的乳品质量只会越来越好，由“乳业大国”真正转变为“乳业强国”。