关键词：中国；省级电子政务；发展现状；创新案例
所谓电子省务，即省级电子政务的简称，就是利用电子信息化技术处理省一级的政务，其具体形式体现为我国各省构建的政府门户网站，主要功能在于省级政府部门的信息公开、为企业及公众提供在线服务，以及公众参与政府事务，为政府建言献策。
1、我国省级政府门户网站的建设现状
1.1 我国省级地方政府网站建设状况纵向比较分析
在我国，省级政府门户网站的建设是电子政府工程中的重要一环。从G2G（政府对政府）的角度来看，省级政府门户网站建设的程度、功能的发挥，向上会影响中央政府的服务水平，向下关系到当地政府部门的电子政务发展状况及前景。省级政府门户网站作为政府为社会公众提供公共服务和接收公众信息反馈的纽带，切切实实地传达着为民服务的政府理念，因此，网站的框架结构、基本功能、具体内容都是政府部门在建站过程中所要重点关注的。同时，为敦促省级政府门户网站的功能切实发挥作用，对其建设水平进行专业评估与合理分析也显得十分必要，这对各省网站的互补性建设有着重要意义。
我国政府每年都会开展政府网站绩效评估活动，对上至部委下达区县的政府门户网站进行绩效评估，并将评估结果进行公布，从表2013、2014和2015年三年结果看，我国省级政府门户网站的绩效评估指标都是围绕信息公开、在线服务、公共参与这三大模块进行设置的，虽然三年的指标略有不同，但所要考核的主题是一致的，因此，2013-2015三年内我国排名前20的省份的绩效评估结果，基本上能够反映我国目前电子政务的建设水平。对三个表格所涉及的指标进行比较分析可知，随着网站建设的不断发展，各省的绩效评估指标分数大体呈逐年上涨趋势，这说明各省的门户网站建设一直处于不断探索、逐渐进步的过程之中，虽然网站建设的总体水平存在较大差异，但总体呈现积极向上的发展态势。
2013-2015年，北京、上海、四川绩效评估结果一直稳居前三甲，除了总分较其他省市高外，各评估指标的分数也在逐年提升，如，就信息公开指数这一指标而言，2013年京、沪、川的得分为0.72、0.78、0.79，2014年为0.71、0.70、0.73，2015年为0.85、0.83、0.86，虽然在2014年略有降低，但在2015年取得了更大的突破；再如互动交流这一指标，2013年京、沪、川的得分是0.93、0.79、0.73，2014年为0.85、0.75、0.71，2015年为0.83、0.82、0.81，除了北京有所降低外，沪、川仍保持上升趋势。此外，2013年和2015年的绩效评估中引入了新技术应用和优秀创新案例两个新指标，以督促各省级政府采用新技术和发挥自主创新能力。
通过以上数据可以知道，我国各省在各自电子政务的构建上都进行着很大的努力，各个省级政府门户网站的建设较前一年都会有所发展，尤其某些省份，如浙江、内蒙古、贵州，从近三年的排名来看进步非常显著。但是，我国电子省务发展，省与省之间的差距仍然非常大，依表中的排名来看，在排名前20的省份当中，排名前三的省市与排名后三位的省市评估总分差额在20-40分之间变动，地方之间的差距过大，可见电子政务的总体发展情况仍然不太乐观，我国电子政务总体水平的建设任重道远。
1.2 我国电子省务发展现状分析
（1）我国目前电子省务取得的成就
第一、我国省级政府网站整体水平显著提升。首先，各省政府网站在线办事力度加大，信息公开、互动交流趋于平稳。从2013-2015评估结果看，近年来我国各省政府门户网站在信息公开指数上的得分呈逐年增高的趋势，这说明各省政府部门在网站建设的信息公开和互动交流中付出更多的精力，网站更加重视政策文件、规划计划、人事信息、统计数据等基础信息的公开，内容更加丰富、更新更加及时。少数网站不仅及时公开政府集中采购目录，还及时发布招标、中标、废标、更正等公告信息，以及招投标违法违规行为、企业名单及处理情况，社会反响良好。信息公开涉及的面更广、提供的能够为公众接受利用的信息更多，公众同政府的互动加强，对政府网站的信赖度和利用度提高，达到了门户网站建设的初衷。其次，网站整体的健康水平提高。网站发展的健康程度主要是从站点可用性、首页更新、链接可用性、栏目维护情况和单项否决情况来测量的，从2015年绩效评估结果分析来看，除网站栏目维护情况仍需改善，各省门户网站的健康度基本合格达标。其中网站可用性、首页更新、链接可用性绩效指数分别为0.84、0.93和0.67，栏目维护情况相对较低，仅为0.52。
第二、省级政府网上办事能力显著增强。从2015年评估结果看，各省政府（除新疆维吾尔自治区外）网站按照国务院办公厅要求，积极公开行政权责清单，并围绕公众和企业办事需求，加大网上办事服务建设力度，各省政府网站均开通了网上行政服务大厅，整合便民公共服务资源，加强服务内容的实用化建设，网上办事服务能力显著增强。
第三、互动交流效果显著，回应关切力度加大。评估结果显示，各省政府网站已基本建立了较为完善的政务咨询、调查征集类互动渠道，政府对公众政务咨询的答复反馈质量和及时性较前几年显著提高，答复内容细致有据，基本能够满足用户咨询需求。
第四、新媒体成为政府“新宠”。进入自媒体时代，各式新型信息传播渠道成为政府部门的宠儿。评估结果显示，各省政府网站在微博、 微信、QQ、移动客户端等新媒体、新技术应用方面，投入力度不断加强，不断开通政务微博、微信，提供各类移动应用，网站移动用户访问量不断攀升；同时，站内搜索、安全防范等功能措施不断完善[1]，但在公共搜索服务建设方面，仍有较大提升空间。
（2）我国电子省务建设存在的不足
第一、重点领域信息公开参差不齐。据绩效评估结果显示，我国各省政府在地区介绍、机构职能、领导信息、政府文件等基础信息公开内容和公开渠道方面做得比较到位，但公众更为关注民生类信息，如保障性住房分配结果、违法名单、房屋拆迁补偿方案等内容，公开力度明显不足。此外，还有少数政府门户网站未开通专题栏目，对公共资源配置、食品药品安全、环境保护、安全生产等国务院办公厅要求公开的重点领域信息未及时公开，使得重点信息公开存在内容分散、不全面、不及时等问题。
第二、重点服务建设仍是短板。目前，我国大多数省级政府部门通过网上政务大厅对重要事项提供服务的能力仍然较弱，多数网站仍处于对事项进行简单罗列或初步分类的阶段，尚未整合资源提供重点服务，未能根据用户的切实需求提供服务；服务资源整合方面，仅对相关行政办事事项、政策文件、办理机构进行整合，缺少对相关查询服务、常见问题、前后关联事项的整合[2]。
第三、网站安全维护能力仍有待提高。据评估结果，我国大部分省级政府网站依然存在不同级别的WEB类、信息收集类等安全漏洞风险，需要进一步加强安全防护建设[3]。同时，个别网站易被低俗、庸俗和媚俗信息侵袭，甚至存在暗链、篡改等现象，对政府形象建设十分不利。
1.3 省级政府门户网站优秀创新案例分析
北京、上海、四川三地在政府门户网站建设中所取得的领先成就，对解决我国目前省级政府部门网站建设存在的缺陷和缓解地区间在网站建设上参差不齐的现状有着良好的借鉴作用。北京市法人一证通系统说明我国的省级政府部门开始在整合政府内各部门之间的资源，建立一站式服务上开展探索工作，这对政府部门的组织结构、工作职能的变革能够起到巨大的推动作用。上海市“网上政务大厅”的系统化改革，使得上海市政府门户网站以更系统、更完善的形象呈现在公众面前，为公众了解政府政策、参与政府建设、利用政府网站办事提供了更加便捷、高效的平台。四川省在新环境、新背景下对政府信息公开所做的努力，对其他依然停留在基础信息公开、信息公开片面化、信息公开缺乏实用性的省政府具有很好的启发性。此外，广东市开通重点领域信息公开专栏，浙江省打造政务服务网和建设统一公共支付平台对弥补我国省级政府网站在重点信息公开和提供重点服务提供了表率。
2、提升我国省级门户网站的对策
2.1 积极响应中央政府的政策
近年来，为了利用好互联时代的大背景，提升政府办事能力与效率，促进我国政府向服务型政府的发展转变，国务院出台了一系列关于政府网站建设的通知、意见，意在提升各级政府部门对电子政府建设的重视程度，使各政府部门认识到政府网站建设在完善政府治理体系和提升治理能力过程中的重要作用。因此，各省级政府部门应积极响应中央政策，加大对政府网站建设的重视程度和投入力度，建立健全政府网站建设的管理、协调和保障机制，把握好信息发展的趋势，合理加大政府网站建设的人员、技术和资金投入，为网站建设和运维保驾护航。
2.2 走网站建设集约化路径
转变网站建设和发展思路，推动门户网站建设的集约化，[4]并建立集约化保障机制，做好部门间工作，加强部门间的协调，实现部门间数据和资源的共享，在节约资金和人力的同时，提升网站运维的活力。
2.3 推动网站建设的规范化进程
各省政府部门应从自身的职能角度出发，根据国务院文件的要求，明确网站必须开设的栏目和具备的功能，在做好基础功能服务的同时，加强重点服务能力的建设，力求网站所提供的信息和功能的实用性，制定关于网站内容建设的工作计划。同时，建立各省政府网站的常态化监测机制，进行内部绩效评估，并适时公开评估结果，以保障网站的健康、规范化发展。
2.4 培养专业人才
人员培训是电子政务建设中极其重要的问题。电子政务系统建设得再好，没有合格的管理人员、运行人员和使用人员，也无法达到电子政务的目标。[5]因此，各省政府应该广纳贤才，适才适用，按照人员的专长、职位对人才进行专业培训，打造一批素质过硬的骨干人员。
2.5 取长补短，探索创新
针对目前各省政府网站建设水平参差不齐的现状，需要各省政府部门发挥自身的能动性，向网站建设能力较强的省份沟通学习，借鉴其他省份或是国外电子政府建设的优秀案例，如北京、上海、四川、广东等省份在政府门户网站建设上取得的先进成果，一定程度上代表了我国未来电子政府建设的方向，具有研究借鉴的价值，同时应结合本省的发展现状，逐步探索出适合自身的网站建设方案。此外，在选择与政府合作的软件开发公司方面，可以采用公开招标竞选的方式，在选择好合作企业之后，政府部门应多同企业进行交流，共同设计适合本省实际情况的办公软件，在完善网站基础功能的基础上，探索信息技术应用趋势，力争突破创新，推动网站建设的总体水平。
参考文献：
[1] 2015年地方政府网站绩效评估报告[EB/OL]. http://www.cstc.org.cn/wzpg2015/zbg/pgbg_detail.中国评测.
[2][3]张少彤,张楠,王友奎,周亮. 2015年中国政府网站绩效评估:结果、亮点、不足[J]. 电子政务,2016,02:20-28.
[4] 张少彤,张楠,汪敏,王友奎. 第一次全国政府网站普查工作的回顾与思考[J]. 电子政务,2016,02:29-35.
[5] 刘邦凡. 省级地方政府电子政务建设与管理分析[J]. 电子政务, 2005,Z4:99-113.
作者简介：
袁倩，刘邦凡，单位：燕山大学公共管理学院；
李艳英，单位：河北环境工程学院图书馆。