杂志汇中国信息化

当前，我国国土资源管理信息化建设进入快速发展时期，利用信息化手段进行业务管理和日常办公已经成为国土资源管理的新常态。“十二五”期间，各地国土资源管理部门以国土资源“一张图”为抓手，纷纷启动了国土资源“一张图”项目建设，开展了针对国土资源管理的数据整理、整合，逐步形成了覆盖国家、省、市各级行政范围的“一张图”数据库，并利用GIS技术实现了“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理新模式，极大促进了国土资源管理的精细化、科学化和规范化水平。但是，如何更好地利用这些庞大的数据资源，科学、规范的监管国土资源管理的各个环节，更好的为行政管理、社会服务和领导决策提供精确、有效的信息成为亟需解决的问题。本文结合江西省国土资源管理实际，阐述国土资源管理综合监管系统的建设，通过该系统建设实现对大数据的管理和信息挖掘，促进国土资源管理方式的根本转变，并为社会服务、宏观决策提供基础数据支撑。

二、系统架构

系统按照数据层、服务层、应用层的体系架构组织，采用国内主流的B/S架构，按照国际通用的数据互操作标准接口规范（OGC标准）实现综合监管系统与“一张图”系统和政务管理系统的互联互通，通过开发信息采集、综合查询分析、预警提醒等功能实时抽取、分析、统计数据，形成综合分析统计结果，对国土资源管理形势进行研判，并为行政审批、领导决策等行政行为提供辅助决策依据。

图1 综合监管系统总体架构（一）数据层

数据层是为综合监管系统提供数据源的基础支撑部分，数据源主要是“一张图”管理系统和政务管理系统，“一张图”系统管理了包括基础地理、基础地质、土地资源、矿产资源、地质环境、综合事务管理等各类国土资源数据，是综合监管系统的主要数据来源；政务管理系统则包括所有业务管理的过程和结果数据。

（二）服务层

服务层是系统的核心，利用强大的Map GIS数据服务引擎，通过国际通用的OGC服务标准，实现综合监管系统与“一张图”系统和政务管理系统的数据互操作，而不是直接操作数据库。

系统采用“申请-接收”的方式获取数据层提供的各类数据，数据处理模块将数据处理后形成综合监管数据库，并将更新后的数据返回，既满足了综合监管系统的数据需求，同时能够实时更新“一张图”数据库。

（三）应用层

利用.NET开发工具，对系统客户端进行的功能分析和模块化设计，并为用户呈现出的可视化界面，其中包括信息采集、综合查询、综合统计、预警提醒等功能模块。

三、主要功能

（一）空间数据处理功能

系统利用O G C标准建立起通用的数据服务体系，实现国土资源“一张图”、政务管理系统的互联互通，用户既能调阅各类业务流程数据，又可调阅“一张图”数据库的地理空间数据，实现业务流程与空间数据的相互衔接。系统通过强大的GIS数据分析功能，实现对大数据的抽取、分析、统计，形成综合分析统计结果，提供业务管理和辅助决策依据。

（二）综合查询功能

系统基于搭建式的开发，集成了土地资源管理“批、供、用、补、查”各环节的管理功能模块，实现了对土地资源管理各个环节的控制和监管，能够实时查询土地的坐标、属性，查看项目的件建流程、审批进度、审批结果等，并且可以与“一张图”核心数据库成果结合，实现与图形的关联，进行空间定位、图上显示、叠加分析等更为具体的业务监管需求。

（三）大数据统计、分析功能

系统基于“一张图”和政务管理系统的大数据支持，对国土资源利用结构和利用变化情况进行分析，将不同年度、不同行政区土地资源相关数据的统计，输出符合规程规范的各类表格和图件，包括不同年度土地资源变化趋势、土地利用年度计划与使用情况、建设用地审批、供应、利用情况、土地整治项目情况等，为国土资源管理提供决策支持。

（四）批后跟踪、预警提醒功能

另外，系统还开发了审批业务的批后跟踪和预警提醒功能。批后跟踪是对业务流程的生命周期进行全程监管，自动将与“批、征、用、补、查”各环节相关联的业务显示出来，通过数据分析实现对具体项目的实时跟踪；预警提醒是对不符合法律法规的某项业务，将由预报警生成服务记录下来并向平台报警，用户可以检索所有报警，了解报警类型、时间、报警规则、以及处理部门。

四、结语

系统充分利用GIS和计算机等现代科技手段，以国土资源管理的全过程监测监管为目标，对数据进行深入的挖掘、分析，提高政府管理水平和办事效率，促进政务公开和廉政建设，带动国土资源管理方式的根本转变，为宏观决策和重大战略部署提供重要的国土资源基础信息支持。

作者单位：陈 伟：江西省国土资源厅信息中心 徐 凯：武汉中地数码科技有限公司