（国家林业局警官培训中心 江苏南京210042）
摘要：我国森林、矿山、油田等行业警察，由于自身警务能力不足和水平层次不够而未能在“国家警力”中发挥作用。指出，警事体能是提高警务能力和水平的物质基础。分析，警事体能不足可能降低执行“条令”质量、软化提高战斗力基础、增加确认战斗力难度、加大警务过程风险、弱化与地方公安一体化联动能力等，逐渐成为影响行业警种发展进程的隐患。因此，针对提高警事体能，提出厘清（警察体能）功能作用、强大科研力量、构建考核体系以及创新训练方法、改革训练内容、完善训练设施、建立训练理论、确立训练目标等对策思考。
关键词：行业警察；警事体能；发展隐患；对策方略；
Research on the physical potential and Countermeasures of the development of the industry police in China
-- An industry of national police training base 2015 year students "physical exercise based on standard test data"
Li ming
（National Forestry Bureau police training center；Nanjing：210042）
Summary：In our country forest, mining, oil field and other industries police, because of their lack of police ability and the level of the level is not enough and failed to play a role in the national police. Police pointed out, is the material basis of improving police physical ability and level. Analysis, inadequate physical policing may reduce execution quality of the "Regulations", softening improve combat based, confirmation battle difficulty, increase police process risk, weakening and local public security integrated ability etc., has gradually become the hidden trouble of affect the development process of industry of the police. Therefore, in order to improve the physical fitness of policing, the clarify (police physical fitness) function, a strong scientific research strength, building evaluation system and the innovation of training methods, training content reform, perfect training facilities, establish training theory, the establishment of training target and countermeasures.
Keywords：The police police physical fitness industry; development; problems; countermeasures;
行业警种如：森林警察、机场警察、铁路警察、港口警察、油田警察、矿山警察和缉私警察等，是“中国警力”的重要组成部分之一。行业警种的整体发展进程和水平层次，直接关系“中国警力”的整体发展进程和水平层次。因此，关于行业警种发展研究的价值和意义，并不单纯的局限于行业自身或内部，而是关系“国家警力”强大和保卫国家安全、维护社会稳定、推动和促进经济发展等的重大课题，必须高度关注和重视。毫无疑问，不管基于警察职业本质、还是立足警务技能特征，警事体能都是课题的内容之一，至关重要、不可或缺。
一、警事体能决定警务能力层次
警事体能，简言之，即构成警察战斗力的身体能力。2015年修订的《人民警察机关人民警察训练条令》（下简称“条令”），在第三章训练任务第十九条入警训练中规定，基础警务和体能训练课程不少于集中训练课程的30%。第二十一条专业训练中规定，单警装备使用、枪支实弹射击、徒手攻防技能、体能达标训练等课程，不少于专业训练课程的30%。[1]由此可见，“条令”对警察体能训练是何等的重视，体能在警察训练中的地位是何等的重要。据资料，作为战斗力的警事体能，可以进一步的细分为作为战斗力的身体能力、作为战斗力构成部分的身体能力和作为战斗力构成基础的身体能力等，[2]它包括警察技战术、警务技战术和警事技战术等方方面面，要求警察具备的身体能力。因此，在“人类一切活动都以身体健康为基础”的现代社会，不管是说警察战斗力形成的基础是健康的身体和良好的体能，还是说警察的职业就是以良好的体能为基础的职业，无论怎样关注警察体育活动、不管怎样重视警事体能训练，都不过分。
警察的主要职责是保卫国家和人民的生命、身体及财产安全。因此，警察不仅必须面对形形色色的犯罪和各种各样的罪犯，而且必须面对地震、山洪、火灾以及食品事故、医疗事故、生产事故等方方面面的天灾人祸。随着现代高新技术在警察领域应用普及的不断提速，新的警用装备层出不穷，新的警务方式不断涌现，汽车、摩托车、直升机、无人直升机、可视电话、网络监控、基因检测、三维立体图像比对技术、3D打印技术等等，[3]大幅度降低了警察“体力劳动”的强度、负荷和时间，在某些岗位上，甚至降低了警察的体能要求。但是，所有的这一切，并不改变警察职业本质决定的警察职业基础———良好的健康状态和良好的警事体能。不管是案件侦破的精力要求、抢险救灾的体力要求，还是阻击任务的体能要求、日常工作的精力要求，都在不断强调并且反复说明，作为一名现代警察，如果没有更好的警事体能基础，就没有更强的警务能力、更高的警务水平和更好的警察服务（全心全意为人民服务），即就不会成长为一名适应时代发展需要、跟上现代警务前进步伐的优秀警察。
二、警事体能不足恐成警种发展隐患
不久的将来，操控计算机的警察虽然可能多于使用武器的警察，但它并不意味着警察体育锻炼标准的下降和警事体能规格的降低。在体育生活人·健康生活的现代社会，警察的体育层次和体能训练水平，直接影响甚至决定的并不只有警察的战斗力，还有警察的成长速度和健康程度。
（一）影响“条令”质量的阻力和因素增大
据资料，2015年度某行业警种训练基地某期入警训练班，198名参测学员体育锻炼达标测试合格率91.38%。[4]显而易见，根据运动规律，同一项目、同一标准、隔天时间的补考，全部及格可能性不大。换句话说，“条令”是持续提高和始终保持警察的警务能力水平和执法能力层次的制度保障，必须不折不扣、保质保量的贯彻落实。这期培训学员如果全部合格，即意味着降低了“条令”标准或宽松了“条令”要求。而这种以行业为由的“自降”或“自宽”（条令），即使原单位上报的补测成绩百分之百的属实，也不是同一时间、同一地点、同一条件下的测试成绩，也会产生阻碍行业警察能力提高的隐患。虽说这个隐患不一定什么时间暴发、何种形式暴发，但是这个隐患永远不会主动消退、自行消除，终将会是把行业警察的生存发展空间，留滞在行业之内（行业局部或局部之一）的决定因素之一。
（二）提高警务技战术能力基础的强度下降
据资料，2015年度某行业警种某期入警训练班的学员中，男子引体向上参测35人中16人不及格；双臂曲伸参测18人中12人不及格；立定跳远参测100人中8人不及格；纵跳参测98人中7人不及格。显然，这批新警上肢力量显著不足，暴发力量相对薄弱。另外，在100M跑和10*4往返跑的选项中，198名参测学员中只有2人选择100M跑。“速度惧怕”可见一斑。因此，不要说是搏击、抓捕、防暴等直接身体接触或直接身体对抗的警务技能，就是完成越障、攀爬、出击等样的警务技术动作，也有可能力不从心。如果套用一句体“田径是运动之母”的体育俗语，那就是“警察体能是警务技战术能力之母”。即警察自身的身体运动能力如：速度、力量、灵敏、耐力、柔韧、暴发力等不足或欠缺，必然虚弱或软化警务技战术能力提高的基础。
（三）确认区域战斗力整体水平的难度上升
据资料，2015年度某行业警种某期入警训练班，参测学员体育锻炼达标测试的合格率为91.38%，即、有8.62%的不合格率，也就是在100名新警中至少会有8名，可能由于身体能力的某种薄弱、某点欠缺或某项不足，实际具备的警务能力并不或并不完全胜任某些警务或任务。另外，据资料，在某期警衔晋升训练班中，有15.00%左右的学员体测成绩不合格；某期职务晋升训练班35岁以下年龄段学员中，有13.60%左右的体测成绩不合格。因此，这些警察“个体”的战斗力到底有多大、他们能够独立完成什么警务、适合什么战斗位置，他们融入到团队的集体当中，会不会对整体战斗力产生不良影响、会产生什么样的不良影响、会有多大的不良影响，等等，由于存在着太多的可能和变化，全面把握和准确确认的难度非常之大。而且，难度和人数基本呈正比。非常可能误导上级决策机关误判区域警察的实际战斗力。
（四）重大警务过程中潜在的内部风险趋多
分析资料，2015年度某行业警种某期入警训练班，198名体育锻炼达标参测学员中有17名学员的成绩不合格。显然，这个不合格的结果存在向好和向坏两个方面发展的可能性。向好，即补考合格，并警醒自己，在今后的日常工作中加强训练，保持良好体能状态。向坏，即补考不合格，并没引起重视，平时不能主动训练，长期达不到警务技战术要求的警事体能水平。显然，如果向坏的话，即使不存在因伤、因病、因心理、因生理、因生活方式等造成的“临时性”的警事体能下降（达不到警务技战术要求）群体，在重大警务过程中，8.62%的比例也已经相当的高、相当的可观了。实际上，这也就等于是埋下了8.62%枚的定时炸弹。虽然人的应激反应机制，可能调动隐藏人体深处的身体能力瞬间达到完成警务技术动作的要求，但是其中“赌”的成分太大，而且根本没有可能彻底清除（影响警务技能发挥的不良因素）。换句话说，也就是增加了重大警务过程中的内部潜在风险。
（五）影响配合地方公安的警务一体化发展
跟随习近平总书记实现“中国梦”的步伐加快，作为“国家警力”之一的行业警察，如果不能在保卫我国的国防安全、社会安全和政权安全[5]中承担应该承担的一份责任，贡献应该贡献的一份力量，也就没有“多大”的存在价值和发展意义了。因此，不断扎实履行本职警务能力、努力提高配合警务能力和积极训练提醒警务能力[6]，是行业警察当前的首要任务之一。显然，配合和提醒警务的前提，是行业警察实际具备的配合和提醒警务能力，如：配合地方公安反恐、配合地方公安缉毒、配合地方“处突”等等。否则，行业警察配合地方公安警务，就会成为地方公安警务过程中的累赘甚至风险；提醒地方公安警务，就会等于在给地方公安添乱甚至制造麻烦。换句话说，即行业警察如果不具备配合和提醒地方公安一体警务的能力素质，就不会成为“国家警力”之一，也就不会有更大的发展空间和更好的发展前景。而提高配合和提醒警务能力素质的基础，就是良好的健康状态和良好的警事体能。新警8.62%的体育锻炼达标测试不合格，已经进一步说明了加固这个基础的紧迫感和重要性。
（六）局限了行业警种警务能力的水平层次
分析资料，2015年度某行业警种国家级行在职民警训练基地学员体育锻炼达标测试成绩显示，参测学员上肢力量、暴发力和速度等较弱，而且个别学员弱的程度，远远大于我们的正常想象。显然，其中虽然隐藏的结果是把搏击、自我防范、格斗等徒手警务技术变成了“花架子”，但是，在这个结果中还隐藏着可能大幅度降低身体对抗警务能力和大幅度增加身体接触警务风险的后果。而且这个后果，还隐藏着更严重的后果，如：任务失败、丢失武器等等。前者，也许还有补救的机会；后者，恐怕补救的机会也非常难得。因此，警察要有智力还要有体力，还要智力体力融合一体。随着警用装备和警务技术的发展加速，虽然对警察智力的要求越来越高，但是体力的基础地位不可动摇。警察的体育锻炼达标测试成绩不合格，即意味着某些、某种或某类警务技战术的不精通，意味着增加了某些、某种或某类警务的风险和危机。换句话说，就是隐藏着警务技能整体水平低层次的必然性。
（七）全心全意为人民服务的身体能力不足
分析资料，2015年度某行业警种某期入警训练班学员体育达标测试成绩合格率为91.38%，即100名在岗新警中约有8名体能不合格；某期警衔晋升训练班学员成绩合格率为85.00%左右，即100名在岗警衔晋升民警中约有15名体能不合格；某期职务晋升训练班学员成绩合格率为92.00%左右，其中35岁以下年龄段的合格率为86.40%左右，即在100名现职领导干部中，约有8或13名体能不合格。[7]显而易见，在这100名当中体能不合格的8名新警、15名警衔晋升民警、8或13名领导干部，必然会在某些、某种或某类警务当中“心有余而力不足”。如果他们集中在了某个单位，必然会“制造”某些、某种或某类的警务盲区、警务缺陷或缺陷警务。因此，1名体能不合格的在岗警察，实际上也就等于隐性的会有1名把“全心全意为人民服务”的宗旨，局限在“体力能及”范畴之内的警察，会有一名“不能尽到应尽责任”服务人民的警察。因为体育锻炼达标测试不合格的在岗警察，虽然他们的主观上可能是想全心全意为人民服务，但在客观上，他们的身体能力已经折扣了服务的数量和质量。当然，由于伤残伤病等原因，明确工作调整的在岗警察，不属此类。
由此可见，至今为止，为什么我国森林、机场、铁路、油田、港口、矿山等行业警察的身影，很少（实际上基本不能）出现在反恐、处突、防暴等样的“国家警力”整体行动和“区域警察”联合行动当中的原因，也就心知肚明、心照不宣了。直白一点，就是行业警种的警务能力不足和警务水平不够，正在影响着生存空间和发展进程。而空间拓展和进程加快的基础，就是警事体能。因此，进一步明确履行本职、配合和提醒职能的警务能力规格、标准和要求，迅速提高警务水平、警察素质和警事能力，努力在实践中、而不是停留在理论上成为“国家警力”的基本构成部分之一，争取在国防、社会和政权安全中贡献应有的力量，应该是当前最主要的任务之一。就本研究而言，即置于国家安全和国家安全形势发展需要当中，认识行业警种的警察体育活动和警事体能训练，努力具备、积极提升和不断扎实提高行业警察履行本职警务技术、配合警务技术和提醒警务技术等需要的身体能力，应是当前最主要的任务之一。
三、提高行业警察身体能力对策思考
关于提高警察身体能力的对策思考，基于不同的立场、站在不同的角度，虽然可有各种各样的方法、途径、判断或结论，但是就警察而言，不管是森警、矿警、港警还是铁警、海警、油警，不管是行业警种还是地方公安、武装警察，重点和脉络都是服务于提高警事体能即服务于提高战斗力。
（一）厘清行业警察身体能力的功能作用
就战斗力而言，关于警察必须具备的身体能力应可细化或细分为作为战斗力构成基础的、作为战斗力构成部分的和作为战斗力的身体能力等三种、三类或三个部分。因此，体育锻炼达标测试的合格，严格意义上说，只是一名合格警察（国家公务员）必须具备的基本体能，[8]距离一名优秀警察（战斗员）的要求，还有相当大的距离或差距。要提高战斗力、要成为一名真正的优秀警察，就要针对功能作用，在全面的基础上重点提高身体能力。对于警察来说，身体能力是战斗力的基础，也是战斗力。
（二）明确行业警察身体能力的训练目标
跟随国家安全和国家安全形势的发展步伐，我国行业警种从理论上的、走进现实中的“国家警力”的基本构成部分之一，应该是“国家安全委员会”的必然要求。因此，解析行业警种基本职能结构，针对履行不同职能需要设置警事体能目标，具体说，就是行业警察的警事体能训练，要有履行本职警务职能需要的身体能力目标，要有履行配合警务职能需要的身体能力目标，还要有履行提醒警务职能需要的身体能力目标。三者一体，缺一不可。完整体系，直接关系行业警种的生存空间和发展前景。
（三）创新行业警察身体能力的训练方法
关于创新行业警察身体能力的训练方法，应该是一个并不怎么复杂、但却要求极高的课题，具体说，就是立足“条令”目标的训练规格，根据行业发展警务需要，围绕国防、社会和政权安全形势发展变化，探讨如：提高战斗力构成基础体能、提高战斗力构成部分体能和提高战斗力的体能等等训练方法，再如：提高本职警务需要体能、提高配合警务需要体能、提高提醒警务需要体能等等训练方法，还有，如：警事体能提高、警事体能恢复、警事体能保持等等训练方法，也就是积极开发针对性强、实用性高的具体训练方法。
（四）改革行业警察身体能力的训练内容
目前为止，我国行业警察的身体能力训练内容，基本还是停留在运动训练和军事体育训练的内容范畴。虽然公安高校的专家学者进行了一些改革训练内容的尝试，提出了如：警察体育、警校体育、警事体能等新观点，个别院校还尝试着把警校或警察体育作为警务技战术的构成部分之一，以警务技战术含盖甚至替代警察体育。但是，在警察体育、警事体能等的基础上，进行如：森林、矿山等具有不同行业警种特色、特点的行业警察身体能力训练内容的细分，基本还是一个要求组织力量、等待集体攻关的“空白”。
（五）研发行业警察身体能力的训练设施
关于我国行业警察身体能力训练设施的研究、开发和建设，由于行业警种的规模限制和力量制约，大多没有自己的研究团队、开发力量和建设队伍，不少警种的体能训练设施，都低于社会经营企业设施的水平层次。具有行业特色如：森林警察的野外生存、矿山警察的山地攀登、铁道警察的动中擒拿等专门身体能力训练设施的研究、开发和建设，基本是在不能用“落后”表达的水平。因此，我国行业警察身体能力训练设施的发展建设，必须从理论研究、科研队伍建设、组织机构设置等基础工作做起。
（六）建立行业警察身体能力的训练理论
行业警察的身体能力训练，不同行业的不同警种会有不同的要求，如：森警的林业本质和森林的特点特征、矿警的矿业本质和矿山的特点特征、海警的海洋本质和特点特征，显然会有不同的警事体能标准和要求。而且，这个警事体能的标准和要求，由于森林、海洋、矿山等的不同，会有质的区别。因此，不管是移植、嫁接还是借鉴，都已不能充分满足发展需要。创建行业警种自己的体能训练理论，无论问题多少、困难多大、路途多远，都要坚定信念、锁定目标，努力争取（早日）能有大的突破。
（七）构建行业警察身体能力的考核体系
行业警种如：机场警察的机场警务本质和特点、铁道警察的铁道警务本质和特点、港口警察的港口警务本质和特点等，会要求机场警察、铁道警察、港口警察必须具备与之警务本质和特点需求相适应的身体能力。因此，现在的“警察体育锻炼达标测试标准”只是各个警种共通的基本标准，也就是作为合格警察的合格标准。所以，构成“中国警力”的各个警种，应以“基础标准”为基础，制定自己的考核标准，并积极构建自己的考核标准体系。这是迅速提高行业警种警事体能训练水平层次的必由之路。
（八）强大行业警察身体能力的科研力量
行业警种由于行业的局限和制约，警察队伍的基本规模并不可能太大。换句话说，就是行业警种并不可能拥有自己的科研队伍，即使拥有、也不会达到多高的水平层次。因此，在行业警察的规范化建设不断加速，在贯彻“条令”训练目标日趋严格，在本职、配合和提醒职能一体化发展日趋明确，在国防、社会和政权安全中发挥应有作用的要求日趋强烈，等形势下，要在“中国警力”中承担应该承担的责任、尽到应该尽到的义务、起到应该起到的作用，行业警种就要提高警务技能，就要提高警事体能，就要拥有自己的科研团队，并不断强大团队的科研力量。
（九）提高行业警察身体能力的重视程度
现在，我国虽有森林、机场、铁道等多个行业警种，但作为“国家警力”基本构成部分之一并积极发挥作用的，应该还在理论的层面上，实践中的多数行业警种、行业警种的多数时间，实际上是在警察的边缘地带游离，反恐、防暴等重特大警务行动，基本没有他们的事情。说到底，因为他们的警务能力不足和水平层次不够。说到底，因为他们并不具备提高警务能力和水平层次的身体能力。也就是行业警察既不具备与地方公安共同警务的能力水平，也不具备迅速达到共同警务能力水平的物质基础。因此，必须在思想上、行动上、组织上和经济上，不断提高对扎实警务能力基础的重视程度。
由此可见，关于提高我国行业警种身体能力的对策思考，并不应该局限于行业、行业警种或行业警察，它还应包括如：社会发展、国家安全、警种职能、行业建设、“条令”目标和警务动态等，更广泛的内容和范畴。因此，置于宏观背景之中，站在中观环境之下，立足具体需要之上，提出如：提高森警履行本职警务需要的、铁警履行配合警务需要的、矿警履行提醒警务需要的身体能力等针对性强的对策，再如：提高作为战斗力的、作为战斗力构成部分的、作为战斗力基础的身体能力等实用性高的措施，才是思考的应有脉络和方向。所以，对策思考的目标虽是迅速提高行业警察的身体能力（警事体能），但目标的指向，必须是迅速提高行业警察的战斗力。也就是说，这儿的思考重点，并不是怎样提高行业警察的自我休养、休闲健身或生活方式。
综上所述，虽然我国拥有森林、矿山、油田、港口等多个行业警种，但是真正作为“国家警力”基本构成部分之一而发挥作用的，目前来说应该还是一个“空白”。而且，如果放任这个“状态”持续保持，不能中止或终止，显而易见的结果就是从“弱化”开始，经过“异化”和“变化”过程，最终走向“消化”，也就是把行业警种送上彻底消失之路。因此，迅速提高行业警察的警务能力和水平层次，迅速提高行业警察警务能力和水平层次的体能基础，是行业警种发展的需要，也是国家安全和国家安全形势变化的需要。所以，积极理论研究、努力具体实践、大胆创新理念和不断改革方法，不管是基于国家安全发展战略的立场，还是站在行业警种发展现实的角度，都有重大价值和意义。
作者简介：李明；61年生；河北省冀县人；博士；研究员；国家林业局警官培训中心；主要从事国家公安发展战略、生态环境警察执法和在职民警训练研究工作。
参考资料：
[1]资料室，政法法规汇编[z]；南京；国家林业局警官培训中心资料室2015、8：12-39
[2]李明、张治平，警校体育一警务技战术训练指导研究[M]；北京：公安大学出版社2011、7：30-87
[3]李明，关于暴恐事件的影响模型研究[J]；南昌：《江西警察学院学报》20145（3）34-38
[4]资料室，警察体育锻炼达标训练研究[Z]；南京；国家林业局警官培训中心资料室2015、8：59-64
[5]李明，基于国家安全的警察培训课题思考[J]；北京；《公安教育》2014（4）23--27
[6]李明、顾其银、盛莆，基于警察训练职能的训练课题研究[J]；北京：《继续教育》2015（7）49-51
[7]资料室，警察体育锻炼达标训练研究[Z]；南京；国家林业局警官培训中心资料室2015、10：12-16
[8]李明，关于警察体育的定义、内容和特征研究[J]；临汾：《体育研究与教育》2013（4）28-30
国家森林公安局工作项目（林公政便字2015-39号）《我国边境警务发展中的互嵌式职能结构和森警履职能力提高对策研究》阶段成果。
国家林业软科学（2016-R02）《基于生态安全的森林警察能力结构分析和训练体系研究》阶段成果。