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供给侧结构性改革是十三五规划纲要“指导思想”的“主线”。原文为：“坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。

供给侧结构性改革，或供给侧改革，可以解读为从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。供给侧改革的内容包括清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定在新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。根据中央财经领导小组对供给侧改革的描述，这一关键词包括几层含义：促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；降低成本，帮助企业保持竞争优势；化解房地产库存，促进房地产业持续发展；防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。

此次应对经济下行压力提出的供给侧改革的思路，并未得到外界完全的赞同。有些质疑是提法上的，比如“僵尸企业”一语，被评论为对企业的污名化——这些企业仅仅是陷入了困境，需要重组或其他调整，它们本身是合法的，依法纳税，提供就业机会，不应该冠以负面色彩的别名。有些质疑则是对思路有效性的质疑，争论很多。供给侧改革曾经发生在1980年代的美国，那次改革影响深远，所以又叫“供给革命”，一个经济学派，即供给学派，从中诞生。人们对美国供给革命的效果的评论分歧严重，说它成功者有之，说它“彻底失败”者也不少，其中一位是诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨。他在今年3月出席中国发展高层论坛2016年会时说：“在没有充足的需求的时候，供给侧的改革反而会增加失业，而不会促进增长。我们需要记住，在美国和其他国家1980年代的供给侧改革都是失败的。”

即使认同1980年代美国供给侧改革的效果，也有人提出发生在两个大国不同时期的供给侧改革初始条件不同，因此此轮中国的供给侧改革结果难料，因为美国供给革命需要应对的是通胀，而中国经济目前的问题是可能产生明显的通缩。

赞成实施供给侧改革的声音也很明确。

吴敬琏认为这是“正确的应对方略”。他说，分析一国经济的长期增长趋势的时候，应当从供给侧的三个因素（劳动、资本和效率）寻找原因和对策，而“供给侧因素分析对于中国过去的高速增长和目前的增速下降都有很强的解释力”。吴敬琏说：“随着人口红利的逐步消失，新增劳动力对经济增长的贡献也变得越来越小。同时，中国在技术上已经从一个完全的跟随者变成了同跑者甚至某些领域的领跑者。在这种情况下，没有创新就很难再提升技术水平。从供给侧分析得出的结论是：我们应对挑战唯一的出路就是要提高效率，实现经济发展方式转型。”所以，应当是在稳住大局、保证不发生系统性风险的条件下，全力以赴，推进改革，以便提高供给质量，实现发展方式转型。

胡鞍钢则表示，将供给侧结构性改革作为十三五发展规划的主线是恰当的。他说，过去矛盾的主要方面体现在需求侧，这次提出的主线，即矛盾的主要方面体现在供给侧；供给侧改革是中长期的增长方式转变和制度创新体制改革。不进行供给侧改革，就无法实现增长动力的转换，从要素驱动，特别是投资驱动转向创新驱动。

供给侧改革究竟能否成功，衡量的标准正是能否激发出经济的“新动能”，可用的政策手段，包括简政放权、放松对市场的管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等等。

十三五规划纲要提出：“必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。”

去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是供给侧结构性改革的五大任务。

1.去产能

去产能即化解过剩产能，一般有几种方法。价格调整属于市场方法——通过价格信号，令企业避开产能已经过剩的行业或产品，已经身处此类行业的企业则可能因为利润下降而转向其他行业。企业整合淘汰主要通过出台更多财税、金融和产业政策来促进企业的兼并重组，淘汰高能耗、高污染的企业，淘汰过剩产能。拓展外部市场则是希望提升企业的国际竞争力来消化产能。4月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定实施《装备制造业标准化和质量提升规划》。这一规划明确提出，“实施工业基础和智能制造、绿色制造标准化和质量提升工程，加快关键技术标准研制，推动在机器人、先进轨道交通装备等重点领域标准化实现新突破，力争到2020年使重点领域国际标准转化率从目前的70%以上提高到90%以上”。对国际标准转化率的要求即着眼于拓展外部市场。

2.去库存

供给侧结构性改革要求的去库存主要指房地产去库存。可能的路径包括农民工市民化、房价调整（根据需求情况或升或降）、改变限购政策，以及扩大政府购买。

对政府购买已建成房产的讨论较多。一般认为，打通商品房市场与棚改安置房、公租房和租赁市场，可以既促进住房保障，又消化库存商品房。政府购买商品房，一部分改造为公租房，一部分可补贴房价销售给居民（如获得城市居民身份的农民工）。

3 去杠杆

去杠杆的目标是防范化解金融风险。杠杆率高，意味着信用透支，2008年金融危机的起因正是杠杆率过高导致大量坏帐，银行无法消化。索罗斯警告说，当前金融环境与2008年金融危机很类似。

去杠杆和房产去库存在具体操作上可能存在冲突。目前全国多个城市出现房价上涨，金融杠杆率高居不下的情况。重庆市市长黄奇帆在今年两会上说，杠杆比例越高，房价抗跌性越差，就越易引发恐慌性抛售甚至崩盘，因此绝不能用加杠杆的办法来促销售、去库存。“如果用加杠杆的方式去库存，跟中央精神是背道而驰的，会给经济带来巨大风险。”

4 降成本

中国制造业企业成本上升，并不全是坏消息。其中人力成本的提升，意味着劳动者收入的上升，也是发展中经济体走向发达经济体的必由之路。降低企业成本的路径包括降低融资成本、税负和人力成本。其中单人人力成本是在普遍上升的，因此降低人力成本意味着减少雇用，部分工作由机器人替代。如果没有其他新增岗位，这将带来社会问题。从目前的规划看，融资成本的降低和减少企业税负是主要抓手。前者的方法包括降准、降息，扩大融资渠道等，后者则主要通过减税来实现。目前我国赤字率不到3%，仍有空间增加赤字，降低税收。

5 补短板